安徽省对口援疆2011年工作总结及2012年工作安排

发布日期:2012-12-28 浏览次数:7459


安徽省驻新疆援建指挥部 

(2011年12月28日) 
今年是中央确定开展新一轮援疆的开局之年,也是我省全面开展援疆工作的第一年,责任重大,使命光荣。入疆一年多来,我们坚守在和田反分裂斗争第一线,努力克服远离家乡、环境艰苦、灾害频发、社会维稳形势严峻复杂等带来的工作和生活上的困难,深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国第一、二次对口援疆工作会议精神,按照省委、省政府“结合皮山实际,发挥安徽优势,做好规定动作,突出安徽特色,努力使安徽援疆工作走在援疆省市前列”的总体要求,坚持 “紧扣一个目标、围绕两大任务、坚持七个结合、实施四大工程、实现五个翻番”的工作思路,在受援地各级党委政府的重视支持下,精心组织,主动作为,与受援地各族干部群众“滚在一起,干在一起”,边实践边探索,实现了“四个率先、一个基础”:援疆综合规划及修编规划率先获批,“四规合一”的援建规划体系获得中央领导、受援地各级党委政府及援疆兄弟省市的高度评价;2.28亿元年度援助资金于年初率先全部拨付到位;促进和田地区皮山县跨越式发展和长治久安的双语教育、职业高中和县级二甲医院建设、再造绿洲、基层政权建设和公安维稳能力建设等项目率先纳入规划并启动实施,在和田地区起到了很好的示范带动作用;按照中央“创新体制机制”的援疆要求,把安徽农村改革经验与皮山实际结合起来,深化和完善农村综合改革试点工作率先启动,反响良好;建成了和田和皮山两栋援疆干部保障楼,健全了指挥部内部工作机构,出台了各项规章制度,为今后顺利推进援疆工作打下了较好的基础。一年来的援疆工作,有力地促进了皮山县经济社会的快速发展。预计2011年全县生产总值11.79亿元,同比增长12.1%;地方财政一般预算收入7960万元,增长17%;固定资产投资8.52亿元,增长31.08%;招商引资到位资金首次突破1亿元,增长89.93%;农牧民人均纯收入3722元,增加646元,增长21%;城镇居民人均可支配收入13842元,增加1542元,增长12.54%,均创历史新高,跨越式发展势头已经呈现,援疆工作初显成效。 
一年来,援疆工作得到了中央领导及省委省政府、自治区党委政府和受援地各级党委政府的关心支持。吴邦国、贾庆林、周永康等中央领导多次到和田调研并看望慰问援疆同志。省委先后两次召开常委会和省援疆工作领导小组会议,专题研究部署援疆工作。年初,省委书记张宝顺作出重要批示,对2010年援疆试点工作给予充分肯定,要求全体援疆人员在新的一年“扎实工作,有序推进,早见成效”,指出了努力方向。时任省长王三运、省政协主席王明方专门听取了援疆工作情况汇报,对做好全年援疆工作提出了明确要求。5月上旬和6月中旬,张宝顺书记、孙金龙副书记、詹夏来常务副省长先后深入和田地区皮山县考察调研,看望慰问全体援疆人员。自治区党委书记张春贤,自治区政府主席努尔·白克力,自治区党委副书记、生产建设兵团政委车俊,自治区党委副书记、组织部长韩勇等领导多次来和田地区皮山县考察指导我省援疆工作,看望慰问我省援疆干部。和田地委、行署专门听取了我省援疆工作情况汇报,及时解决援疆工作中出现的困难和问题。皮山县委县政府从工作、学习、生活等各方面给援疆干部提供最好的条件,与指挥部共同建立工作协调委员会,形成了“支受援双方一家人”合作推进援疆工作新局面。这些既是对我们做好援疆工作的鼓励和鞭策,更是我们今后进一步做好援疆工作的动力源泉。 
一、2011年援疆工作开展情况 
(一)突出规划先行,全面援疆的规划体系基本形成。立足和田地区皮山县“十二五”规划,利用将近一年的时间,在深入调研的基础上,编制了《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县综合规划(2011-2015)》,于今年3月和4月,分别被全国对口援疆部际联席会议和对口援疆工作协调会议审议通过。此后,按照中央新疆工作协调小组会议和第二次全国对口援疆工作会议的要求在与和田地区、皮山县充分沟通的基础上,对综合规划进行修订完善,5年援疆项目由40个增加到54个,加上去年试点项目资金2425万元不纳入援疆资金总盘子,5年援疆资金由13.36亿元增加到13.6025亿元。特别是按照住建部和新疆自治区的要求,将安居工程由5年完成5万户调减到2.8万余户,每年完成5600余户。这一调整从援疆资金总盘子中调剂出近2.2亿元,用于支持产业发展、基层组织和政权建设、人才培训、双语教育,改造沙漠戈壁,再造和田绿洲,发展高效节水农业,深化和完善农村综合改革,率先完成双语教育目标,确保综合规划更加科学,更加符合皮山实际。修订后的综合规划已经国家发改委审查通过和省援疆工作领导小组审定。省教育厅、住建厅、农委、水利厅、卫生厅、广电局等有关部门根据第二次全国对口援疆工作会议和省委常委会精神,迅速行动,由单位负责同志带队到和田地区、皮山县调研对接,了解情况,修订完善了18个援疆专项规划,加上已完成的皮山县城规划修编和重大援建项目设计规划,我省“四规合一”的援建规划体系基本形成,受到中央领导和受援地的高度评价今年5月,周永康同志到和田考察调研,对我省的援建规划体系给予充分肯定。和田地委、行署对我们编制的综合规划、皮山县城规划修编、皮山职业高中和县二甲医院等规划给予高度称赞,对进一步增强全地区各级干部的规划意识、提升规划编制工作水平起到了示范和推动作用。10月,新疆自治区援疆办授予安徽援疆指挥部“对口援疆规划编制工作创新奖”。 
二)坚持科学援疆,援疆项目全面展开。去年试点实施的安居富民、农业大棚改造、地热源供暖、皮山县开发区供排水一期工程等4个试点项目,已经全面完工并投入使用,让当地群众及早享受到援疆工作带来的实惠。根据综合规划,今年实施35个援疆项目、援助资金2.28亿元,涉及安居富民、农村水利设施建设、开发区基础设施建设、双语教育、医疗卫生、基层基础设施建设、公安维稳能力建设和干部、学生培训交流等方面,其中交支票项目27个、援助资金1.89亿元,交钥匙项目2个、援助资金0.24亿元,合作共建项目6个、援助资金0.15亿元。目前,27个交支票工程项目中,24个已经完成年度计划、3个在建。特别是安居工程完成7000户,超额完成1369户;杜瓦河流域联合水厂、皮山河、桑株河、杜瓦河防洪堤工程和胜利干渠水毁修复工程已完工并投入使用,发挥了良好的社会效益。皮山县职业高中和公共文化中心等2个交钥匙项目已开工建设。6个合作共建项目已全部完成年度目标任务。项目实施中,我们一是狠抓前期工作。对交钥匙项目和重大交支票项目,组织省内一流工程咨询和设计单位编制可研报告、初步设计和图纸设计,科学评审项目,依法严密组织招投标工作。二是严格执行援疆项目和资金管理办法。会同和田地区发改委联合下发了援疆项目前期和验收工作的管理办法,及时编制年度援疆项目计划,认真参与各类项目的全过程管理,确保有序推进。三是加强督促检查。建立例会制度,会同皮山县每月召开一次协调委员会会议,了解项目进展情况,研究解决存在的问题。会同皮山县出台了“交支票”项目督查办法和指挥部参与“交支票”项目招投标工作的暂行办法,采取日常抽查和每月定期督查相结合的方式,加强对项目实施关键环节的监督,扎实推进项目建设。 
(三)立足富民强县,产业援疆全面推进。坚持突出地方特色,发挥安徽优势,多措并举,错位发展,加大产业援疆力度,着力增强皮山县造血功能。目前皮山新疆安徽商会徽商大厦已经封顶,援建的江淮园艺制种基地已经喜获成功,85个设施农业大棚成效显著。一是产业园区建设取得突破性进展。去年启动的皮山县安徽综合经济技术开发区基础设施建设一期工程试点项目已经完工,今年的供电线路拆建改造等基础设施建设有序推进,目前园区内一纵两横的路网骨架已经形成,“安徽大道”部分路面工程已经完工。指挥部与新疆自治区经信委签署了园区建设合作协议。与皮山县共同设立产业发展引导基金,通过采取安徽援建、政府引导、市场运作等方式,鼓励企业进园区投资兴业。目前入园企业24家(去年同期只有1家企业),总投资3.2亿元,其中投产8家、在建10家,预计年产值将突破1亿元,解决了1000多人的就业问题。省里确定由合肥经济技术开发区结对帮扶皮山县安徽综合经济技术开发区,合肥市委、市政府高度重视,就如何落实具体帮扶措施与皮山县进行了初步对接。二是积极帮助推进资源开发。海螺集团、大昌矿业公司负责人到皮山县进行了专题调研,就石灰石资源的开发利用寻求合作。针对维药资源丰富的特点,我们专程到亳州市走访同仁堂亳州饮片、安徽济人药业等中药材加工企业,宣传皮山的维药资源和发展前景,引导到皮山投资兴业。由省农委牵头联系,亳州市农委组织7家知名中药材龙头企业负责人赴和田地区皮山县考察调研,与皮山县签定了《维药产业发展框架协议》,通过采取“建立维药产业发展合作机制,制定维药产业发展规划,推进维药生产加工项目建设,打造皮山维药知名品牌,加强人才培养培训合作”等举措,多途径、多形式、全方位帮助推进和田地区皮山县维药资源的生产、加工、销售、宣传,不断提升维药产业发展水平。三是大力促进特色农业发展根据皮山自然地理环境特点,按照高水平、大规模、专业化的原则,把“再造绿洲与农业产业化相结合”,大力发展设施农业,扩大有机蔬菜、红枣、石榴、核桃、大芸等生产规模,促进农民增收。由省农委组织安徽农业大学及省农科院、省园艺所、省菜办等专家,对降低农业大棚建设成本、改良种植模式进行研究,提出了使用页岩多孔砖替代普通红砖建设大棚墙体的优化方案,通过实践不仅降低了大棚造价,而且提高了保温性能、保护了环境安徽江淮园艺公司经过半年多的努力,在皮山县历史上第一次育成西瓜种子,取得了较好的经济效益。9月23—25日,省农委邀请皮山县参加了2011中国安徽(合肥)农业产业化交易会,参展的特色产品现场销售火爆,广受好评。11月18日,在合肥举行了和田地区名特优农产品进安徽市场启动仪式,通过给和田农产品生产企业提供绿色通道、在合肥百大集团“合家福”超市设立和田地区农产品专柜、减免入场费、优先结算、定期开展促销活动等优惠措施,不断扩大和田农产品在安徽市场的知名度和份额。同时,我们还带领皮山县相关同志走访了洽洽瓜子、丰乐种业等企业,与中科集团、山西天骄红生物科技公司联系对接,鼓励引导这些农业产业化龙头企业到和田地区皮山县投资兴业。根据张宝顺书记指示,11月20—23日,组织专人到山西省吕梁市考察了红枣、核桃产业发展情况,形成了考察报告并以和田地委办公室通报的形式印发,获得了较高评价。四是企业援疆取得实效。省三建公司、安徽天一公司、科大讯飞、科大创世、四创电子、浙江歌山集团等参与了我省援疆项目建设,提升了受援地建筑和装备水平,增强了皮山发展和维稳的能力,企业作为产业援疆的主体作用逐渐突出。五是旅游合作全面展开。省旅游局和旅游龙头企业制定了“十万安徽人游新疆、十万新疆人看安徽”活动方案,预计全年我省到新疆考察旅游的人数达到40万人次。省旅游局组织有关专家到和田地区,举办了旅游饭店管理培训班。在省委、省政府的高度重视和积极协调下,7月13日,东航正式开通合肥乌鲁木齐和田航线,为促进皖疆之间的合作交流搭建了一座空中桥梁,大大方便了两地人员往来和相互交流,受到社会各界的好评。 
四)紧扣重点难点,教育援疆“千秋工程”全面实施。按照省委、省政府“安徽援疆目标能不能实现,很大程度上在教育援疆,重点难点也在教育援疆”的指导意见,把促进双语教育和高中阶段教育作为教育援疆的工作重点,把加强双语教师队伍建设和改善高中阶段办学条件作为两个主攻方向,大力推进教育援疆“千秋工程”。一是教育援疆资金比例位居援疆省市第一。规划五年内安排教育援疆项目9个,投入援助资金2.9315亿元,我省援疆资金总额的21.6%,位居19个援疆省市第一位二是提前启动教育援疆。2010年8月,我省选派首批30名优秀教师到达皮山县支教,提前半年启动对口支教工作,目前到皮山县支教的第一批30名老师已圆满完成支教任务返回安徽,第二批43名老师(包括在和田地直中学支教的13名老师)已到岗开展工作。支教老师们的辛勤工作获得了当地学生、家长及社会各界的好评,截至目前,支教的学校已有81名和田、皮山籍外地求学学生回流就读,今年皮山县有5名初三学生被录取到内高班,取得历史性突破。支教教师完成常规教学工作同时,积极开展“传、帮、带”活动,促进了当地教学水平的整体提升。和田地区及皮山县支教队荣获“优秀支教队”称号,30名支教老师被授予“优秀支教教师”。是多途径加强双语教师队伍建设。指导皮山县出台了《关于进一步加强双语教师队伍建设的意见》,建立双语教师队伍建设激励机制,每年安排100万元援助资金作为奖励基金,用于奖励通过自学汉语达标的双语教师,对能够熟练运用双语进行教学的老师、校长在职称评定、晋级调资、提拔使用等方面予以优先安排,充分调动当地老师学习汉语的积极性、自觉性、主动性。加大双语教师队伍培训力度,委托合肥师范学院,每年帮助培训50名双语基础较好的民族老师,五年培训250名;每年在和田地区培训100名教师,5年培训507名。帮助皮山县建立远程双语教育平台,利用我省良好的远程教育网络资源,对皮山县近1000名无双语基础的中青年教师进行在线培训辅导。同时,在去年试点210万元的基础上,再增加援助资金540万元,将科大讯飞畅言语音教育系统应用范围扩大到义务教育阶段、应用课目拓展到数理化,努力缓解当地双语教师数量不足、质量不高问题。四是加大硬件投入,改善中小学办学条件投入2400万元,为现有30所双语幼儿园及33所义务教育阶段中小学安装集中采暖设备,为初中阶段学校建设洗澡设施,将解决4万多名中小学生冬季采暖和1万多名中学生洗浴问题,努力为孩子们提供较好的学习生活环境。今年该项目已按计划顺利启动。投入1.85亿元,为皮山县建设一所3500名学生就读的全寄宿制职业高中,占地300亩,总建筑面积55000平方米。目前该项目已经开工建设,先期普职两用,计划2013年秋季开学投入使用。五是共享优质资源,拓宽和田皮山学生培养渠道从今年开始,利用我省优质幼儿师范教育资源,每年从皮山县定向招生50名初中起点三年制幼师类学生;利用我省优质普通高中教育资源,每年对口皮山县招收80名四年制高中生;利用我省的优质职业教育资源,每年对口皮山县招收30名五年制医学护理专业学生。三个班首批160名学生已在安徽开始学习。 
(五)强化龙头带动,医疗水平全面提升。以建设皮山县二级甲等医院为龙头,以改扩建村级卫生室和乡镇卫生院,建设县维吾尔医院医药制剂中心、县公共卫生服务中心、残疾人康复中心、120急救中心等为支撑,着力健全医疗服务“三级网络”。一是全面加强硬件建设。投入卫生援助资金超过1亿元,占援疆总资金的比例在19个省市当中位居前列,其中县二甲医院安排援助资金7000万元,现已完成立项工作,正在进行图纸设计,预计明年3月份即可开工建设。今年开工的皮山县乡镇卫生院取暖及污水处理设施建设、村卫生室改扩建、维吾尔医院维药制剂中心建设、婚前检查补助等4个医疗援疆项目正在顺利推进其中对总投资500万元的皮山县村级卫生室改扩建补助项目,我们创新思路,将每个村卫生室援助资金5万元与国家专项补助5万元捆绑使用,面积由60平方米扩建到80平方米,既改善了条件,又满足了当地群众的医疗需求,受到当地政府的称赞,今年已完成40个村的改建任务。针对皮山县医疗条件落后,全县没有一辆标准急救车的情况,省卫生厅捐赠了高标准急救车3辆,价值近百万元,在皮山县“8.19”重大食物中毒事故及和田地区脊髓灰质炎疫情控制等突发公共卫生事件中发挥了关键作用。二是切实发挥援疆医生的作用,大力开展各项医疗活动。一年来,我省首批14名援疆医生诊疗人数超过3万人次,开展大型义诊活动及免费体检4次,各类学术辅导讲座近200次,实施各类手术500多台救治各类危重病人500多例。特别是在应对皮山县桑株乡“8.19”重大食物中毒事故及和田地区脊髓灰质炎疫情控制等突发公共卫生事件中,我省援疆医生发挥了重要作用。三是积极开展“三新服务”,促进当地医疗水平的整体提升。援疆医生在皮山县医院开展了心脏临时起搏器植入术、深静脉穿刺、前列腺微创电切术、全子宫切除动态心电图、甲状腺彩超等60多项新技术、新手术、新项目,填补了当地医院的多项技术空白;恢复组建了因没有医生而停诊13年之久的县医院儿科,大大缓解了当地患儿看病难问题;指导县医院医生开展临床科研,发表学术论文6篇。通过“传、帮、带”和示范操作,让当地的医疗卫生人员,足不出院就能了解医学新理论、更新医学新知识、学习医学新技术,努力打造一支永不撤走的医疗队。在和田地区医院传染病医院、妇幼保健站,我省援疆医生新开展或实施了70项新技术、新疗法、新检查手段等“三新”项目以及科研项目,如首例心室再同步心脏起搏器安置术、巨大先天性室间隔缺损介入封堵术、鼻内镜下全组鼻窦手术、非严重鼾症(OSAHS)手术、多项儿童牙颌畸形矫治术、多项病理学肿瘤诊断新技术、多项先进超声检查诊断技术等,其中“先天性心脏病室间隔缺损巨大膜部瘤介入封堵术”为国内罕见,且十多项技术填补了和田地区空白,使病人不出和田就可得到有效诊治;主持申报了和田地区传染病医院2项地区级科研课题,撰写了1篇专业调研报告,2011年发表了4篇国家CN刊号医学论文,完成了1篇医学综述。支医队员们无私奉献的精神、精湛的医疗技术,解决了患者痛苦,增进了民族团结,有多名医生获得患者馈赠锦旗。 
(六) 深化农村改革,基层基础不断夯实。大力发扬安徽勇于改革创新的优良传统,坚持把“加强基层组织和基层政权建设、强化基层维稳能力、转变基层服务职能、提升为民服务水平”结合起来,将民生工程与民心工程结合起来,努力帮助受援地实现固本强基和长治久安。一是开展深化农村综合改革试点,加强基层政权建设。投入1250万元,从今年起利用3年时间,帮助皮山县推进和完善农村综合改革,打造我省援疆工作品牌。指导皮山县制订了推进和完善农村综合改革工作方案(试行),明确了改革的指导思想、基本原则、目标、方法步骤、措施等,重点加强村级组织活动场所、乡镇政权中心建设,推进乡镇机构改革,规范“村财乡管县监督”机制。目前已在皮山县选择两个乡镇进行试点,集中建设包括便民服务中心、卫生室、警务室、文化室等在内的村民活动场所,全面开展为民服务全程代理工作。试点工作受到了自治区组织部、地委组织部的高度重视,专门组织了现场观摩,反响很好,明年将在该县全面推开。二是加大投入,加强基层执法能力建设。针对皮山县维稳基础薄弱、设备缺乏的情况,我们率先安排援疆资金1700万元,用于加强皮山县视频监控、技侦设备和指挥系统建设,首批设备已经开始使用;投入1000万元,从今年开始,计划用2年左右的时间,对皮山县23个乡镇派出所及基层执法办案功能区进行改造,提升便民服务和维稳能力,促进皮山县社会和谐稳定。三是稳边固边,加强边境乡镇政权建设。投资1700万元的中印边境赛图拉镇政权建设项目,已经完成了图纸设计工作,正在进行工程招投标。 
(七)加强培训交流,干部人才援疆效应逐步放大。一是发挥我省科教资源丰富的优势,加大培训力度。认真做好培养各类学生的同时,规划5年内安排750名党政干部和专业技术人员到我省挂职锻炼,500名妇女代表、青少年、社会团体及先进模范、爱国宗教人士等社会各阶层人员开展两地交流,100名医生赴皖专业技能轮训,3年内将皮山县1000名乡村干部到我省轮训一遍。一年来,和田地区、皮山县已有各类学生、老师、医生、党政干部和专业技术人员、爱国宗教人士、先进模范代表、妇女代表和社会团体代表等568人次到我省学习培训、挂职锻炼和考察交流。同时,我们还根据新疆自治区有关部门的请求,额外承担了乌鲁木齐市100名未就业大学毕业生赴皖培训工作。二是以岗位带培训,全面放大干部人才援疆效应。目前,全省有98名干部人才在和田地区皮山县开展援疆工作,其中中组部下达的计划86名,其他有关部门选派的12名。98名援疆人员中,党政干部28名、教师43名、援疆医生14名、专家技术人员13名,95%是本科及以上学历,其中研究生学历的31人。全体援疆人员在完成援疆任务的同时,在各自的受援单位岗位上兢兢业业、无私奉献,在参与地方党委政府领导工作、综合协调服务、组织建设、财政管理、监察审计、项目规划审批、工程建设、国土勘查、教育卫生、打击犯罪维护社会稳定、旅游发展、农林水新技术推广运用等方面做了大量的卓有成效的工作,带动了受援单位工作水平的整体提升,为促进和田地区和皮山县的经济社会发展做出了贡献,展示了安徽援疆干部人才良好的精神风貌。截至目前,已有三个援建单位、59位援疆干部人才分别被皮山县评为先进集体、先进个人,4名干部被和田地委、行署评为先进个人、2名干部被评为优秀共产党员,1名被评为自治区巾帼建功先进个人、3名被和田地区评为巾帼建功先进个人和三八红旗手。是积极动员社会各界力量参与援疆根据省委部署,省人大、省政府、省政协负责同志先后带队到和田地区及皮山县调研指导援疆工作。自去年试点工作启动以来,省纪委(监察厅)、省委办公厅、省委组织部、省委政法委及省发改委、教育厅、科技厅、经信委、司法厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、交通运输厅、农委、水利厅、林业厅、卫生厅、计生委、审计厅、国资委、广电局、质监局、旅游局、粮食局、团省委、残联、科技厅等省直单位先后有55批340人次,有关市县22批179人次,科研院所12批80人次,到和田地区皮山县了解情况,开展对接活动,看望慰问援疆人员,利用自身的资源和优势开展对口帮扶,迅速掀起援疆工作热潮。一年多来,省住建厅等省直有关单位援助工作用车43辆、电脑16台,加上专项资金等累计超过1000万元。省内卫生、公安、水利、建筑、设计、金融、法律、气象、审计、测绘等方面的专家及技术骨干来疆开展培训及技术援助,推动援疆项目顺利实施。新疆安徽商会、广州青年商会、安徽建材协会、马钢集团、能源集团、海螺集团、江淮汽车、合肥百大集团、丰乐种业、江淮园艺、合肥供水集团等企业到和田地区、皮山县考察调研,形成投资合作意向项目10多个,总投资逾10亿元,形成了党政引导、社会动员、企业参与的援疆工作新局面。 
(八)加大新闻宣传,良好的舆论环境业已形成。紧紧围绕我省深入贯彻中央新疆工作座谈会和全国第一、二次对口援疆工作会议精神,采取多种形式,大力宣传我省援疆工作的进展情况、好的做法经验及取得的成效、援疆工作中涌现出来的先进事迹等。一年来,向中新办、自治区援疆办报送工作简报30期,向新疆自治区、和田地区新闻媒体投送新闻稿90多篇,在安徽主流媒体刊播援疆稿件、新闻70余条,报送各类动态信息110多条,制作各类宣传展板60多块。协助安徽电视台制作了对口援疆电视专题片。同时,积极做好中央及安徽省、新疆自治区主流媒体记者来和田地区皮山县采访报道我省援疆工作的协调服务工作,成功接受了中央电视台、新疆日报、新疆电视台“援疆情、万里行”等专题采访,新疆日报开辟专版对我省援疆工作进行了专题报道,协助新疆人民广播电台与安徽人民广播电台联合开展“我们手拉手”——对口援疆省市广播大联播特别节目(安徽篇)的制作播出,不断营造社会各界了解援疆工作、积极参与援疆的浓厚氛围。 
(九)狠抓监督检查,援疆项目、资金和干部安全得到保证坚持一手抓项目,一手抓监督,确保发挥援疆资金的最大效应。一是建立监督检查机构。由省纪委(监察厅)、省审计厅派出专人到指挥部,建立纪检监察组、审计组,专司援疆资金、项目和干部人才的监督检查和审计工作。二是出台相关制度,确保监督检查工作制度化、规范化。先后出台了《指挥部机关财务管理暂行办法》、《指挥部工作人员廉洁自律行为规范》、《安徽省援疆干部保持良好形象的有关规定》等相关办法规定,对项目进展情况、资金拨付使用、人员廉洁自律等方面进行全方位、全过程、全覆盖监管,特别是对援疆资金实行专户管理,强化事前审查、事中跟踪、事后监督,确保资金投向符合政策规定和资金安全。三是建立与受援地共同监管机制。加强与和田地区、皮山县纪委监察、审计部门之间的沟通联系,明确各自的监督职责,形成对援疆项目、资金和干部人才共同监管的合力,全年所有援疆人员没有发生一例违纪违规问题。 
(十)开展创先争优,安徽援疆干部的良好形象初步树立坚持以党建促援建,以思想政治建设为灵魂,一手抓援建,一手抓党建,大力加强指挥部和援疆干部队伍建设。一是形成了指挥部的完整架构,明确了工作职责。成立了指挥部临时党委,健全了工作机构,建立了指挥长领导下的分工负责制。针对我省援疆指挥部专职人员较少的实际情况,将全体援疆人员分成综合协调、工程项目、财务保障等14个工作组,明确了各组负责人和工作职责。二是建立规章制度。认真贯彻落实中组部、人社部援疆干部人才管理办法,结合我省实际,在19个援疆省市中率先起草实施办法,并以省委组织部、人社厅名义印发,受到中组部、自治区党委组织部的高度评价。结合实际出台了指挥长议事规则、援建项目和资金管理办法等14项规章制度,推动各项援疆工作走上制度化、规范化轨道。三是积极开展创先争优活动。按照张宝顺书记对全体援疆人员“献身边疆、造福和田、不辱使命、勇创一流”的要求,制定了创先争优活动方案,提出了“三优两争”目标,即建设优秀的援疆干部队伍,创造优异的援疆工作业绩,展示优良的社会形象;在各自工作岗位上争当标兵,在整个援疆工作队伍中争做援疆干部的表率。四是积极建设具有安徽特色的援疆文化。组织援疆人员制作了安徽援疆队旗、安徽援建标志,创作了安徽援疆干部誓词,谱写了两首安徽援疆之歌,分别举行了纪念建党90周年和援疆一周年宣誓仪式等,努力建设有安徽特色的援疆文化,进一步强化全体援疆人员的政治意识、责任意识、大局意识。五是加强后勤保障。省里为省援疆指挥部安排400万元年度工作经费和购置9辆工作用车,较好地保障了援疆工作的顺利开展。和田地区“7·18”事件发生后,我们积极采取措施,加强援疆干部驻地的安全保卫工作,确保了援疆干部人身安全。由省财政安排专项资金建设的4585平方米皮山县援疆干部综合保障楼、投入1400万元与天津市合建的皖津援疆干部综合保障楼已经投入使用,大大改善了我省援疆干部的生活条件,对援疆干部的集中管理和人身安全提供了有力保障。 
一年来,我省援疆工作取得了一些成绩,归功于党中央的正确决策,归功于省委省政府、自治区党委政府和受援地各级党委政府的高度重视和坚强领导,归功于省援疆办、省直有关部门和市县的大力支持,归功于受援地各族干部群众的关心配合。一年来,全体援疆人员经受了和田地区“3·15、3·19、6·30、7·11、7·18、7·21”等恶性案件,特别是和田地区“7·18”、喀什地区“7·30、7·31”严重暴力恐怖事件等复杂严峻形势的考验,经历了伽师县5.8级地震、于田县5.5级地震、莎车县5.2级地震,以及皮山县“8.19”重大食物中毒事故,和田地区脊髓灰质炎疫情等天灾人祸的冲击。面对灾害频发、严峻复杂的自然和社会环境,全体援疆人员始终坚守岗位,无私奉献,毫不畏惧地全身心投入到援疆工作中,取得了可喜的成绩,受到和田地区、皮山县各族干部群众的一致称赞,用实际行动展示了安徽援疆人员的良好风范。 
一年多的工作实践,我们也深深感到,与中央和省委省政府的要求相比,与受援地各族干部群众的期望相比,还存在一些差距和不足。一是由于我省是第一次参与援疆,各项工作都要从头开始。同时今年也是综合规划实施的第一年,各援疆项目前期准备工作量大,需要履行的程序多。加上和田地区皮山县工作基础较为薄弱,基础资料、基本建设队伍比较缺乏,造成少数项目前期工作耗时较长,进展不平衡。二是尽管我们积极牵线搭桥,引导省内外企业来和田地区皮山县投资兴业,但由于受到自然环境、社会稳定等多种因素的影响,担心市场环境、人身安全不能保障,一些有实力的企业赴和田地区皮山县投资兴业的积极性不高,帮助推进农业产业化和优势资源的开发利用有待加强三是指挥部只有监察审计和技术援助专职援疆干部5人,专职人员较少,很多工作都是由在受援单位任职的援疆干部和从地方借用的干部承担。由于援疆干部承担多项工作,导致指挥部内部的文稿处理、信息统计报送、档案管理等工作还需要进一步规范。 
二、2012年工作初步安排 
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中央新疆工作座谈会和两次全国对口支援新疆工作会议精神,按照省委省政府、自治区党委政府的要求,根据综合规划,结合和田地区皮山县实际,立足当前、着眼长远,强力推进安居工程、富民工程、千秋工程、固基工程等四大工程,统筹做好各项援疆工作,做到“四个突出抓好、两个切实加强”,努力打造安徽援疆品牌,为推进和田地区皮山县跨越式发展和长治久安提供有力支撑。 
(二)项目计划。根据综合规划,2012年我省财政应安排对口援疆资金2.46亿元,加上追拨2010年试点资金2425万元,共计2.7025亿元;安排项目39个,其中新开工项目9个、年度计划投资3975万元,续建项目30个、年度计划投资2.305亿元。从建设方式看,39个项目中,交钥匙项目2个、交支票项目29个、合作共建项目8个。从内容分类看,农林水项目6个,教育项目7个,医疗卫生项目5个,基层政权建设和维稳能力建设项目7个,合作交流培训项目8个,农村住房城镇化建设及促进产业发展项目5个,文化广电项目1个(具体安排见附表)。 
(三)主要工作 
第一,突出抓好援疆项目建设,进一步加大项目推进力度。为确保援疆项目顺利实施,将从三个方面着力。一是抓续建,确保跨年度项目按时顺利推进。严格按照年度计划安排,围绕在建项目的早日竣工、及早发挥投资效益,加强对在建项目的施工调度和督促检查,强化协调服务,及时化解施工中出现的困难问题,加快推进安居富民工程、皮山县职业高中、公共文化中心、开发区基础设施、农村安全饮水、特色经济作物滴灌示范区、双语教育基础能力建设、县二甲医院、平安城乡远程管理系统等项目实施,确保按计划顺利推进。二是抓前期,确保新开工项目顺利启动。9个新开工项目,从今年11月份开始就提前开展方案论证、前期审批等相关工作,确保20123月份能够顺利启动实施。三是抓督查考核,确保项目质量。进一步完善援疆项目推进考核办法,坚持项目“四制”要求,严格合同管理,明确项目责任领导、责任单位和责任人,明确项目进度要求,严控时间节点,严把关键质量环节,健全奖惩机制,严格责任追究,强化项目施工安全管理、现场管理和工程招投标管理、合同管理,确保援建项目按质按量如期完成,确保援疆工程成为民心工程、德政工程、放心工程,成为精品工程、示范工程。 
第二,突出抓好产业援疆,进一步增强皮山县自我发展能力。紧贴皮山实际,发挥安徽优势,坚持“输血”与“造血”结合,加大产业援疆力度。一是继续推进皮山工业园区建设。继续推进基础设施建设,积极引进省属大型企业、农业产业化龙头企业、民营企业等入住开发区,大力发展农副产品深加工、建材、资源开发利用等产业,特别是要按照省委省政府要求,积极配合省国资委每年至少引进12户省属骨干企业落户开发区,认真落实省里“一个重大项目一个鼓励政策”,确保引进一个、建成一个、巩固一个。二是抓好农业援疆。全面启动再造绿洲计划,积极推广运用滴灌技术,大力推进农业产业化。做精做好农业科技示范园,帮助做大做强红枣、核桃、石榴、维药、制种等特色产品规模,培育知名品牌。继续扩大农产品销售渠道,延伸农业产业链,提高农业规模化经营水平。三是继续推进资源开发。加大招商引资力度,引导有实力的龙头企业就石油、天然气、石灰石、维药等资源的开发利用方面到和田地区皮山县投资兴业。 
第三,突出抓好智力援疆,进一步放大干部人才援疆效应。一是大力推进教育援疆,着力提升“双语教育”水平。在继续推进教育援建项目的同时,进一步加强对双语教师的培训,完善激励机制,充分调动双语教师学习双语的积极性,争取把皮山县建成新疆“双语教育”示范县。进一步加大科大讯飞畅言语音教育系统开发应用力度,将应用范围扩大到义务教育阶段、应用课目拓展到数理化。帮助皮山县建立远程双语教育平台,大力开展远程教育援疆。二是继续推进卫生援疆。完成剩余的40个村卫生室改造和乡镇卫生院取暖及污水处理设施项目。启动建设县二甲医院。继续开展医疗“三新技术”服务活动,不断提升当地医疗服务整体水平。三是积极实施人才强县战略,启动实施百名专家入疆培训工程,实行全员培训。继续抓好受援地各类人员赴皖学习培训和挂职锻炼工作。全面实施皮山县千名县乡村三级干部赴皖轮训计划。组织省内公安、发改、财政、农业、水利、林果业、劳动技能、工程建设等方面的百名专家到和田地区皮山县,本着“需要什么就培训什么”的原则,开展各类技术培训,全面放大智力援疆效应。 
第四,突出抓好基层政权建设,进一步深化农村综合改革。继续推进基层政权项目建设。完成公安维稳能力建设项目。认真总结试点经验,完善改革方案,适时在全县范围内全面推开农村综合改革。同时积极向新疆自治区申请,将皮山县列为推进和完善农村综合改革试点县,争取自治区的支持。 
第五,切实加强监督检查和审计工作,确保项目、资金和干部安全。进一步健全完善监督检查机制,不断强化对援疆项目、资金的全过程、全方位监管力度,主动加强与受援地各级监督检查和审计部门的联系,合力做好监督检查审计工作,促进各项援疆工作落到实处,坚决杜绝违纪违法案件的发生,确保项目安全、资金安全、干部安全。 
第六,切实加强援疆队伍建设,积极展现安徽援疆人员的风采。切实加强和不断深化对中央新一轮援疆决策部署的学习,始终与党中央保持高度一致。继续开展“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育实践活动和“创先争优”活动,不断强化援疆人员的政治意识、责任意识、大局意识、安全意识。加大后勤保障力度,努力为全体援疆人员提供较好的工作、生活环境。主动加强与中新办、自治区援疆办的联系沟通,加强与我省和自治区新闻媒体的联系,定期组织省内主流媒体深入和田地区皮山县进行跟踪采访,大力宣传我省援疆工作的好做法好经验,积极营造全社会共同参与援疆的良好氛围。在全体援疆人员中组织开展“四个一”活动,即每名支教老师在援疆期间要至少“帮一名当地老师、带一个教研室、上一次公开课、写一篇教学论文”,每名支医医生至少要“带一名当地医生,提升当地医院一个科室,做一次专题讲座,写一篇医学论文”;每名援疆干部要“联系当地一个村、一个家庭,帮助一个孩子,着力提升一个部门或单位的整体工作水平”,为当地培养不走的人才,留下安徽援疆的足迹,铸就民族团结的历史丰碑。



 

 



 

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