安徽省对口援疆2012年工作总结及2013年工作安排

发布日期:2013-1-7 浏览次数:5315

安徽省驻新疆援建指挥部

20121225日)   

2012年是我省参与新一轮对口援疆工作的第三年。今年以来,我们以迎接党的十八大和学习、贯彻十八大精神为主线,深入落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口支援新疆工作会议和中央新疆工作协调小组第13次会议精神,按照省委、省政府的要求,始终坚持“紧扣一个目标、围绕两大任务、实施五大工程、实现五个翻番”的工作目标和思路,积极主动,攻坚克难,扎实工作,对口援疆各项工作加速推进,取得了较为明显的成效。两年多来,安徽省共安排援助资金4.9825亿元,实施项目78个,建成25个,累计派出援疆干部人才183人次,和田皮山赴安徽学习培训考察1500人次。通过安徽的大力援助,在受援地党委政府的艰苦努力下,有力地推动了和田地区皮山县经济跨越发展和社会和谐稳定。2012年,皮山县预计全年实现生产总值13.45亿元,工业总产值1.4501亿元,固定资产投资11.5亿元,财政收入1.0014亿元,城镇居民人均可支配收入1.59万元,农牧民人均纯收入4034元,同2009年相比分别增长50.47%81.69%74.09%139.05%37.07%55.69%,援疆综合规划确定的五年奋斗目标实现程度超过了一半以上。

一、2012年援疆工作开展情况

2012年是对口援疆承上启下、加速推进的一年,各项援疆工作取得新进展。

(一)城乡面貌有了新变化。完成了皮山县城规划修编、8个城区专项规划、全部16个乡镇和15个示范村规划编制及1:1000地形地籍国土测绘工作;基本完成了皮山县水资源综合规划和桑株河、杜瓦河流域规划;皮山县福利中心、干部培训基地、商业市场、市民公园等建筑规划设计业已完成,“四规合一”的援疆规划体系得到落实。全年完成4750户安居富民和定居兴牧工程,两年多来已累计建成10581户安居富民和游牧民定居房建设;建成了杜瓦河流域联合水厂,解决了农村1万多人安全饮水问题。完成皮山河、桑株河、杜瓦河多段防洪堤工程,确保了河道两岸人民群众的生命财产安全。新城区应急供水项目已经开工,集中供暖项目前期工作进展顺利。安徽大道和北纬四路等部分路网已经完工。新城区11条道路全面开工,在建和即将开工房建项目19个,总建筑面积超过40万平方米,总投资逾10亿元。县职业高中、公共文化中心、环境监测中心、工程质量检测中心等一批援疆项目,县普通高中、公安业务楼、廉租房等地方建设项目在新城区拔地而起,戈壁新城英姿初显。高原边境赛图拉镇政权建设项目基本完工,明年投入使用,国防边境建设有了新加强。

(二)产业援疆有了新进展。充分发挥产业发展引导基金的激励作用,大力招商引资,积极引导企业投资兴业,目前已有30多家企业入驻皮山开发区,预计今年实现产值8000多万元。合肥经济技术开发区对口帮扶皮山工业园对接工作全面展开。开发区管委会组织机构进一步健全。省国资委组织铜陵有色等10家国有大型企业再赴皮山进行产业对接,形成了一批合作意向。帮助皮山县改造了1950亩沙漠,建设了5000亩高效节水农业示范区、1650亩生态经济林。亳州市7家知名中药材龙头企业与皮山县签定了《维药产业发展框架协议》,德昌药业在皮山建立了种植基地。江淮园艺西甜瓜制种、长丰草莓试种已在皮山取得成功。积极推进农业产业化,改造农业设施大棚118座,建设50亩克里阳雪菊原种繁育基地、200亩中药材品种筛选及800亩现代农业示范制种基地、500亩优质高产管花肉苁蓉种子生产基地。连续两年协调、组织和田皮山参加中国安徽农业产业化交易会,并在合肥举办和田皮山农特产品展销推介会,和田皮山农特产品已广泛进入安徽市场。启动实施了“十年再造十万亩绿洲”项目,目前,项目选址已经确定,土壤详查、地形测绘、地下水资源勘查及项目总体规划编制工作已经完成,正在进行一期2万亩的可研报告编制和评审,预计明年3月份可以全面开工建设。合肥、和田两地分别成功举办旅游推介会,两地签订多项旅行社合作协议。皮山徽商大厦星级酒店即将竣工。全年安徽到新疆考察旅游人数超过26万人次,和田皮山到安徽考察人数也达到1.2万人次。

(三)教育援疆有了新突破。顺利完成援疆支教教师中期轮换工作,全年共有86名援疆老师承担100个教学班工作,受益学生4400多名。提前一年配齐了2512套科大讯飞畅言语音双语教学设备,应用学段覆盖学前、小学和初中,应用学科扩大到数理化。搭建了远程双语教育培训平台,皖新网络直播课堂全面启动。通过赴皖和在疆培训、脱产和在职培训等多措并举,两年来共为皮山县培训双语教师550人。召开双语教育激励项目总结表彰大会,全县8家推进双语教育工作先进集体和162名学双语用双语先进个人受到表彰奖励。三年制幼师班、四年制高中借读班和五年制医学护理班面向和田皮山新招生160名学员,目前三个班在安徽就读学生增至320人。安徽大学等6所省属高校,首次定向和田招收50名本科生,学生培养渠道进一步拓展。援疆资金对家庭困难的高中阶段学生和大中专学生资助工作继续推进,两年受益学生近400名。教育援疆重大项目--皮山县职业高中主体框架已经完成,明年秋学期将投入使用。中小学供暖工作扎实推进,18所幼儿园和中小学校用上了清洁卫生安全的供暖设施,解决了近万名学生冬季采暖问题。

(四)医疗卫生援疆水平有了新提高。皮山县二甲医院已经开工建设。提前一年全面完成了14个乡镇卫生院的集中供暖工程。县维吾尔医院维药制剂中心基本完工,80个村级卫生室改造已竣工。完成准婚人员婚前医学检查4130对、8260人,已组织皮山县10名医护人员赴安徽进修学习6个月。今年第一批14名援疆医生圆满完成支医任务返回安徽,第二批14名援疆医生于8月下旬到岗开展工作。一年来,全体援疆医生共接诊各族患者2.06万人次,实施各类手术570台次,救治危重病人300余例,开展各类学术讲座170次。组织开展医疗卫生“三下乡”活动5次,现场为各族群众咨询、诊疗2000余人次,免费发放药品2.6万元。主持编写了10万余字的《和田地区人民医院临床及医技科室的诊疗常规和操作规范》、220余万字的《皮山县医院管理制度和临床医疗、护理规范工具书》。恢复组建了皮山县医院儿科,开设了独立的眼科、耳鼻喉科。开展了心脏临时起搏器植入术、心室再同步心脏起搏器安置术、肾脏手术、闭合复位交锁髓内钉固定术、陈旧性骨折截骨矫形内固定术等60多项新技术、新手术、新项目。积极开展白内障复明手术,已使139人重见光明。安徽援疆医生精湛的诊疗技术、良好的医德医风受到了和田地区及皮山县各族病患群众的好评。

(五)公共服务能力有了新提升。在去年试点的基础上,13个乡镇为民服务全程代理中心建成投入使用,其余3个明年完成。46个村级组织活动场所改造扩建任务完成。皮山县工程质量检测中心、环境监督检测中心基本建成,县级工程质量管理、环境保护能力有了突破性加强。完成了10个乡镇派出所及基层执法办案单位功能区改造,10套视频监控、技侦设备和指挥系统建成投入使用,公安维稳能力得到大幅提升。

(六)皖新两地交流交往呈现新局面。两年多来,和田地区皮山县已有12批近700名“县乡村”三级干部赴皖培训,到今年底可率先完成全部轮训任务;有259名教师、医生、学生到安徽学习培训,50名党政干部和专业技术人员到安徽挂职锻炼,完成268名未就业大学毕业生(包括乌鲁木齐市100名)到安徽的岗前培训任务,受到自治区党委组织部的通报表彰。启动实施“安徽百名专家赴疆培训工程”,省委办公厅、省委党校及省发改委、教育厅、住建厅、公安厅、农委、水利厅、林业厅等40个部门90多名专家到和田皮山开展专业技术培训,2300多人次参加了培训。和田地区皮山县组织了50多名专业技术人员到安徽接受培训,30多名爱国宗教人士、200多名社会各界代表赴皖考察,让他们亲身感受到了内地的发展变化,有力促进了皖新两地各界人士的交流。连续两年组织120多名皖新两地少儿开展“手拉手”活动。今年暑假,安徽承担教育援疆培训任务的5所学校组织30多名老师,走进皮山县城镇、乡村开展回访活动,走访了50多户家庭,行程1000多公里,受到当地学生家长和干部群众的交口称赞。今年以来,省委党校,省政府办公厅,以及省发改委、计生委、卫生厅、旅游局等18个省直有关单位,合肥、六安、巢湖、铜陵、马鞍山等13个市县,到和田皮山考察支持援疆工作,累计援助和田地区皮山县资金762万元、工作用车9辆、电脑30台,价值合计超过1400万元。两年多来,安徽进疆考察的地市、部门、企业、院所等共计117批次、1200多人次,带动2万多名社会各界人士到新疆考察,各项捐赠累计价值超过2000万元。

(七)干部人才援疆取得了新成效。两年多来,我省累计选派183名干部人才到和田地区皮山县开展援疆工作。援疆干部在完成援疆项目建设任务的同时,在各自的受援单位兢兢业业、无私奉献,在参与地县两级党委政府领导工作、综合协调服务、机关建设、组织建设、干部培训、高校建设、纪检审计、财政管理、项目规划审批、工程建设、国土管理、教育卫生、旅游发展、农林水利事业、打击犯罪维护国家安全等方面做了大量的卓有成效的工作,有力地提升了地方党委政府和有关部门的工作水平,发挥了很好的示范带动作用。帮助皮山县深化行政管理体制改革,建立了项目资金建设“一平台三中心”的工作机制;撰写了《关于皮山县跨越发展的几点思考》,对理清皮山发展思路起到了一定的指导作用;出台了《关于进一步加强皮山县双语教师队伍建设的意见》;起草了《皮山县农民专业合作社发展情况的调研报告》和《皮山县城乡规划建设管理办法》;制定了推进和田地区公安系统信息化建设的对策措施,成为和田地区公安系统信息化建设的规范性文本;编制了《工程质量检测中心管理制度及质量控制措施》、《工程质量检测中心仪器设备操作规程》,为当地技术人员提供了学习指导的教材等等。援疆干部人才开放的理念、创新的思维、科学的精神、务实的作风、严谨的态度,给受援地干部群众留下了深刻的印象。两年来,共有140名援疆干部人才分别受到自治区级、地厅级、县级表彰。其中,自治区级表彰5人,地厅级表彰21人,县级表彰114人。安徽援疆指挥部机关党支部被和田地委评为先进基层党组织。省公安厅、财政厅、人社厅、国土厅、卫生厅、审计厅、旅游局等7个省直部门对任期内援疆干部给予了提拔重用,同时,省纪委、省农委、省住建厅、省教育厅、省旅游局选派干部还在受援地地县两级分别提任或兼任了地方部门的领导职务。积极开展技术干部柔性援疆,一年来,省教育、卫生、建筑、设计、金融、法律、气象、审计及省属高校、设计院等方面有近40批次技术干部来疆开展业务培训及技术援助,推动了援疆项目实施,为受援地跨越发展与和谐稳定培养了不走的人才。

(八)监督检查工作有了新举措。严格执行援疆项目和资金管理办法,充分发挥援疆指挥部纪检监察和审计组的职能,对援疆资金和项目管理情况开展日常监督检查和审计。进一步加大对援疆项目建设管理的协调调度,以指挥部与皮山县对口援疆工作协调委员会为平台,全年召开6次例会,共同开展了4次援疆项目财政资金管理监察审计专项检查、4次交支票项目督查、2次工程建设质量全面检查,及时研究解决了援疆项目建设中出现的问题。省纪委(监察厅)、省审计厅、省发改委先后派出工作组到皮山县,对援疆项目资金管理情况进行了检查审计。对检查、审计和稽察中发现的问题,我们迅速督促指导皮山县整改到位,及时修订了援疆指挥部资金管理拨付审批制度,进一步规范了项目和资金管理,并跟踪开展了整改情况复查。同时,根据中央要求,结合受援地实际,由省发改委牵头,对安徽援疆5年综合规划实施情况进行了中期评估,并形成了评估报告待批,使援疆规划与时俱进,更加科学规范。主动加强与和田地区、皮山县纪检(监察)、审计机关之间的联系沟通,形成监管合力,确保了安徽援疆项目、资金和干部安全。

(九)援疆指挥部和援疆队伍建设有了新加强。扎实开展“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育实践活动和“创先争优”活动。结合援疆工作实际,在全体援疆人员中开展“四个一”活动:在援疆期间,每名支教老师至少帮带一名当地老师、提升一个教研室水平、上一次公开课、写一篇教学论文,每名支医医生至少帮带一名当地医生、提升一个科室水平、做一次专题讲座、写一篇医学论文,每名援疆干部联系当地一个村、联系一户家庭、结对帮助一个孩子、着力提升所在单位的整体工作水平。组织开展扶贫济困助学捐款活动,全体援疆人员共计捐款37300元,为壮大济困助学基金规模,建设美好新疆献出一份爱心。各项活动的开展,进一步增强了援疆干部人才的责任感、使命感,放大了援疆效应。组织援疆干部先后赴四川松潘和新疆喀什、克州、阿克苏等地,考察学习安徽对口支援灾后重建和江西、江苏等兄弟省市援疆工作的做法和经验,撰写的考察报告受到和田地委主要领导的充分肯定,并在《和田日报》全文刊发。进一步加强指挥部自身建设,制定了安全保卫、交通安全、车辆管理、来客接待、后勤人员职责等相关制度,推进指挥部各项管理工作规范化、制度化。加大宣传力度,围绕贯彻落实中央和省委、省政府,自治区党委、政府关于援疆工作的决策部署,全年编发了援疆工作简报13期,在各类新闻媒体刊发安徽援疆文稿103篇,接受中央和安徽省、自治区主流媒体采访9次,创设了安徽援疆网,广泛宣传安徽援疆工作成果,大力展示安徽援疆干部的风采,扩大安徽援疆的知名度和影响力。

两年多来安徽对口援疆工作取得较为明显成效,这是党中央、国务院英明决策的结果,是安徽省委省政府、新疆自治区党委政府及受援地各级党委政府高度重视和坚强领导的结果,是省援疆办、省直有关部门和市县大力支持的结果,是受援地各族干部群众艰苦奋斗、奋发努力的结果,也是安徽全体援疆人员努力克服多种困难,战胜各种挑战,无私奉献、拼搏进取的结果。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,与党中央国务院、省委省政府和自治区党委政府的要求比,与受援地各族干部群众的期盼比,我们在工作中还存在一些差距和不足。一是和田地区皮山县是新疆环境最艰苦、少数民族最集中、非法宗教活动最狂热、暴力恐怖活动最猖獗的地区之一,经济发展、民生改善、社会和谐等发展基础还相当薄弱,工作推进难度较大,见效较慢;二是援疆项目全面开工建设后,由于受援地建筑市场发育不完善,群众受教育程度低,技术工人缺乏,建材供应不足,项目资金管理水平不高,导致个别援疆项目建设落后于序时进度,项目质量和资金管理需要进一步加强;三是随着援疆工作的深入开展,省援疆指挥部承担的任务越来越重,而专职人员较少,自身建设需要进一步加强和规范等。这些都需要在下一步的工作中认真加以改进和提高。

二、2013年援疆工作打算

2013年是学习贯彻党的十八大精神的开局之年,是新一轮援疆实现5年阶段性目标的关键一年,也是安徽首批援疆干部在疆工作的最后一年,做好2013年援疆工作责任重大,任务艰巨。按照中央要求和今年6月省委常委会精神,结合受援地实际,总的就是要坚持以党的十八大精神为指导,按照既定的奋斗目标和工作思路,认真落实援疆综合规划,继续全力推进“五大工程”,加快实现和田皮山跨越发展和长治久安。计划全年安排援疆资金3.16亿元、项目34个;同时,做好干部人才援疆工作,不断放大干部人才援疆效应。

(一)坚持民生优先,继续推进“安居工程”。计划完成5500户安居富民工程、670户定居兴牧工程建设任务,进一步完善部分安居富民和牧民定居集中居住小区的配套工程,充分展现安徽“安居工程”建设成果。完成皮山县新城区供水、供暖建设主体工程,解决新城区一期3万人集中生活问题。全部完成农村安全饮水续建工程,解决4个乡镇1.82万人安全饮水问题。

(二)坚持增强造血功能,继续推进“富民工程”。继续推进皮山工业园区和新城区基础设施建设,推进合肥经济技术开发区与皮山开发区的深度对口帮扶,探索合作共建机制,引导更多企业到开发区投资兴业。全力推进再造绿洲工程,基本完成2万亩一期工程基础设施建设任务。大力推进农业产业化和农业专业合作社建设,继续做好特色农产品展销、旅游推介活动。继续推进维药、光热资源的开发利用,重点推进赛维合肥公司2万千瓦的皮山光伏电项目前期工作,努力启动安徽芜湖广和投资过亿元的农用可降解薄膜生产项目。继续鼓励引导安徽中药材企业参与维药资源的开发利用。大力引进和推广小麦、玉米、棉花、中药材等新品种在皮山县的试种推广工作,为农业发展、农民增收提供科技支撑。

(三)坚持突破难点,继续推进“千秋工程”。继续推进教育援疆项目建设,基本完成皮山县职业高中建设任务,确保2013年秋季按时招生,积极探索教学管理新模式,切实提高教育管理水平。加强对双语教师的培训,完善激励机制,激励更多的民族教师学习国语的积极性和主动性。加大科大讯飞畅言语音双语教学设备的研发、管理和使用力度,更好地发挥远程教学平台的作用,就地培养更多合格的双语老师。发挥支教老师的骨干作用,不断提升教学管理水平。继续开展省属高校对口和田地区定向招生工作,认真做好安徽新疆班各类班次的选拔、培养、培训和教学管理工作。继续加大支教支医力度,选派优秀的专业技术人才赴疆工作,积极探索医院学校对口帮扶工作机制,努力将和田皮山建设成为安徽师范医学类大学生的实习师训基地。

(四)坚持狠抓基层基础建设,继续推进“固基工程”。 继续推进和完善农村综合改革,充分发挥乡镇为民服务中心和村级活动场所的作用,实现为民服务全程代理全县覆盖。完成高原边境赛图拉镇政权中心建设并投入使用。继续推进县级公共服务设施建设,完成皮山县公共文化中心建设并投入使用;基本完成皮山县社会福利中心和干部人才培训基地(县委党校)主体工程建设,力争2014年交付使用。全面完成皮山县公安维稳能力建设,完成基层执法办案功能区改造任务。全面完成村级卫生室改造项目,实现全覆盖。着力推进皮山县二甲医院建设,力争一期工程完工,确保2014年投入使用,使皮山县人均拥有的床位数接近全国平均水平。

(五)坚持促进交流交融,继续推进“金桥工程”。继续推进皖新两地干部人才交流培训和挂职锻炼,完成年度计划任务。继续抓好内地高中班、幼师班、医专班和省属高校定向和田皮山的招生、学习和管理工作。继续组织开展社会各界人士的交流交往,促进民族交融。全面完成千名“县乡村”干部赴皖轮训任务。大力协助和田地区皮山县赴皖招聘各类急需人才。继续开展“安徽百名专家进疆培训工程”,积极组织受援地党政干部赴皖挂职,实施青年科技英才培养计划,推进柔性人才援疆项目实施,鼓励安徽各界人士赴疆考察指导推进工作,为推进受援地跨越式发展培养更多人才,为实现民族团结、社会和谐作出贡献。

  (六)坚持强化组织领导,不断提高援疆工作水平。以深入学习贯彻党的十八大精神为契机,深入落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口支援新疆工作会议精神,不断深化对援疆工作重大意义的认识,加强对援疆工作的组织领导。进一步加强省驻新疆援建指挥部建设,切实发挥好组织协调、联络沟通、监督检查、服务保障和重大项目代建的职能作用。继续严格执行和不断完善援疆项目和资金管理办法,加强对项目资金管理使用情况的日常监督检查,不断完善对援疆工作的监督检查机制,大力推动受援地将各项管理制度落到实处。把学习宣传党的十八大精神与宣传援疆工作成果紧密结合起来,采取多种形式宣传安徽援疆工作成果,大力弘扬援疆精神,展示安徽援疆风采。超前谋划,精心组织,认真做好干部人才的轮换衔接工作。认真总结援疆工作经验,进一步优化干部人才选派工作,完善工作机制,不断提高安徽对口援疆工作水平。

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