安徽省对口援疆2010年工作总结和2011年工作安排

发布日期:2013-1-7 浏览次数:4307

安徽省驻新疆援疆指挥部

20101230日)

中央新增安徽省对口支援新疆和田地区皮山县,这是中央交给安徽一项崇高的政治任务,责任重大,使命光荣。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议召开后,省委、省政府高度重视,受援方党委、政府抢抓援疆机遇,积极主动作为,各项援疆试点工作进展顺利,开局良好,成效初显。

一、2010年对口援疆工作开展情况

(一)高度重视,迅速行动,对口支援工作扎实推进

1、认真学习,深刻领会,把思想和行动统一到中央决策部署的精神上来。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议召开后,省委、省政府高度重视,时任省委书记王金山先后两次主持召开省委常委会, 认真学习、深刻领会两个会议精神。省委书记张宝顺到安徽履新不久,就主持召开援疆工作专题会议,对深入做好支援工作作出具体部署,明确要求全省上下要从服务党和国家工作大局的高度,从实现中华民族伟大复兴的高度,充分认识做好新时期新疆工作的重大意义,迅速把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来,带着对和田地区皮山人民的深厚感情,把和田地区皮山县人民的事情当成自己的事情,把和田地区皮山人民的困难当成自己的困难,快速行动,坚决有力地做好对口支援的各项工作。

2、加强领导,成立组织,建立推进落实的协作机制。为加强对援疆工作的领导,成立了由省委、省政府主要负责同志任组长,省委副书记任常务副组长,33个省直部门为成员单位的高规格的领导小组。领导小组下设办公室(设在省发改委),增加人员编制,抽调专人办公,具体负责对口支援日常工作。制定了《安徽省对口支援新疆工作领导小组、办公室及成员单位工作职责》,进一步明确了各成员单位的职责,要求省直各部门一把手要亲自抓、负总责,同力同心、各司其职、密切配合,形成推进援建工作的强大合力。为做好对口支援工作的衔接协调,71日在皮山县挂牌成立了安徽省驻新疆援建指挥部,做到领导到位、组织到位、人员到位、责任到位,为对口支援提供了坚强有力的组织保障。同时,前方指挥部和皮山县委、县政府共同成立了对口援疆工作协调委员会,加强沟通、密切协作、齐抓共管,为实现对口援疆的工作目标,搭建了决策指挥、组织实施、督促检查的合作平台,推进对口支援工作走上了常态化、正规化。

3、迅速对接,签订协议,明确了对口支援工作的原则、任务和要求。全国对口支援新疆工作会议召开后,我省及时派出先遣组赴和田、皮山考察,并形成考察报告,向省委常委会作专题汇报,筛选对口支援先行试点项目。416-19,时任省委书记王金山,省长王三运亲率安徽省党政代表团一行60多人赴新疆和田地区及皮山县就落实对口支援工作进行考察调研,研究落实对口支援工作,并分别在乌鲁木齐和皮山县召开了安徽省对口支援和田地区皮山县工作座谈会,做到了思想对接、感情对接、项目对接、工作对接。在此基础上,明确了年内主要工作和先行试点项目,与皮山县签订了《安徽省对口支援皮山县合作共建框架协议》,明确了对口支援和田地区皮山县的总体要求、基本原则及主要任务,并确定今后十年将从改善和田地区皮山县各族群众基本生活条件、支持产业发展、促进就业和培养各类人才等四个方面开展全面的对口支援工作。同时举行了安徽省援建皮山县首个项目(皮山县廉租房地热源供暖项目)启动仪式,正式拉开了安徽省对口支援皮山县序幕。

(二)深入调研,充分论证,科学编制援疆总体实施方案、综合规划和各专项规划

1、结合实际,广泛论证,制定通过《援疆工作实施方案》。《援疆工作实施方案》是今后若干年开展对口援疆工作的大纲,我们把制订这个纲领性文件作为对口援疆工作的龙头来抓。我们根据国务院关于援疆工作实施方案,结合安徽实际及和田地区皮山县的需要,在深入调研、广泛论证、充分征求意见的基础上,制定了《安徽省援疆工作总体实施方案》,并经省援疆领导小组会议审议通过。

2、深入调研,精心谋划,《综合规划》初步完成正等待审批。对口援疆工作成效如何,在很大程度上取决于能否科学规划。为贯彻落实中央援疆工作的新部署、新要求,科学有序地推进对口支援工作,根据安徽省委省政府的统一部署,在省援疆领导小组的领导下,及时成立了规划编制组。规划编制组根据国家发改委《对口支援新疆规划编制工作大纲》的要求,在和田地委、行署及皮山县委、县政府的指导和参与下,多次深入和田地区和皮山县进行实地考察调研,组织编制了《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县综合规划》。编制工作先后经历了规划大纲、征求意见稿、论证稿、送审稿四个阶段,每个阶段都广泛征求意见,特别是和田地区及皮山县的意见,并邀请专家对规划进行了科学严谨的论证。在规划编制的关键阶段,省委书记张宝顺、省长王三运、省委副书记王明方等省委领导编制工作提出了明确具体的要求,使《综合规划》更加全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神,充分体现支援方和受援方党委、政府实现新疆和田地区皮山县跨越式发展和长治久安的坚强意志。

《综合规划》明确了“统筹兼顾、突出重点,全面支持、民生优先,科学规划、有序推进,加强协作、合作共建”的指导思想,提出本着坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持输血与造血相结合,坚持经济援助与智力援助相结合,坚持政府主导与市场运作相结合的原则,紧紧围绕中央经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆五个方面的工作要求,完成规划编制、切实改善群众基本生活条件、支持产业发展、促进就业、提供干部人才和科技援助、推进教育援建等六项任务,提出在安徽省和皮山县的共同努力下,以援建项目为载体,走符合皮山县实际的发展路子,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,开拓全方位、多途径、宽领域、立体化的援疆新模式。提出通过五年的对口支援,到2015年,力争使皮山县经济社会发展取得“五个明显”成效:经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强;努力实现“五个翻番”目标:GDP翻一番、财政收入翻一番、农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番、工业总产值翻一番以上、全社会固定资产投资额翻一番以上,形成团结、稳定、发展的新局面,实现中央提出的“打基础、攻难关、见成效”的阶段性目标,为2020年皮山县基本实现小康社会目标奠定扎实基础。《综合规划》按照安徽省委省政府提出的“高标准、有特色”的要求,提出通过五年的对口支援,以改善民生、产业发展、促进就业和培训干部人才等方面为突破口,投入资金13.36亿元,培训干部人才1600人、培训大中专毕业生和“双后生”2400人、培训富余劳动力1.5万人,留下安徽援疆固边的奋斗足迹,立下民族团结的历史丰碑。

3、分工协作,各负其责,15个专项规划具体明确。综合规划是龙头,专项规划是保障。试点工作开展以来,根据和田受援方的需要和省委、省政府安排,30多个省直相关部门和单位派出了数百名得力的技术专家和学者,深入和田地区皮山县田间地头、工矿企业、学校医院、村镇农户、水库河流、商店园区,认真开展调查研究,积极主动对口交流。在此基础上,根据《综合规划》的要求,编制完成了3干部人才援疆、水资源利用、重大水利工程项目及安全饮水工程建设、矿产资源开发、县乡村道路建设、生态环境建设和环境保护等15个专项规划,进一步细化了十年援疆的工作任务。

我省的规划编制工作受到中央领导的重视。920日,周永康同志在喀什地区主持召开的对口支援工作喀什会议上点评各省市对口援建工作时指出,安徽省对口援疆编制的“1+15”综合规划和专项规划体系很有特色,给予充分肯定。

(三)突出重点,抓好试点,把急需的事先干起来                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

先行试点是积累经验、探索路子的有效办法,是做好对口援疆工作的关键一环。按照急事先干、先行试点的要求,我省以保障和改善民生、培育特色产业为重点,安排2500万元资金,组织实施前期基础比较扎实、具备条件的试点项目。其中:民生工程项目1个,产业发展项目1个,社会事业项目2个。

1、维修改造50设施农业大棚建设项目。该项目计划总投资230万元,其中安徽省对口援助资金200万元,皮山县农民自筹30万元。建设地点在皮山县木奎拉乡喀克夏勒村(7村)。在前期调研分析的基础上,为发挥试点试验示范效应,我省主要采用砖墙无立柱钢架结构进行建设。同时根据对口援疆19个省(市)在和田召开的自治区农村“安居富民工程”现场交流会精神,借鉴北京市援助和田地区墨玉县高效设施农业项目的典型经验,本着“高起点、高水平、高效益”的原则,结合和田地区皮山县实际,为提高建设标准,对安徽省援助皮山县维修改造50座大棚试点项目进行了调整,调整后修建80米大棚30座。在建设前期,我省还专门组织省里专家对大棚承重、抗风、抗冻及造价等指标进行分析测算,好中选优,以便进一步降低造价,提高效益。目前,全部大棚已新建完工并投产使用,相继种植辣子、西红柿等反季节性蔬菜,每个大棚平均纯收入达2.6万元,带动了122510多名维族群众发展现代农业,受到当地群众的欢迎。如当温室农业大棚生产管理时间和伊斯兰礼拜仪式时间有重叠时,当地维族群众宁愿放弃做礼拜,也要去大棚搞好生产管护。老乡们都说,是安徽援建的农业大棚给他们创造了收入、带来了福音。919日下午,周永康同志在视察了五十座温室大棚改造项目,并在项目现场听取安徽援疆指挥部和皮山县委、县政府关于安徽援疆四个试点项目进展情况的汇报时指出,安徽省委、省政府高度重视,试点建设项目起步早、行动快、切入点好,对我省援建试点工作给予了充分肯定。

2科克铁热克乡科克塔格村(11村)以扩大抗震安居住房面积及配套附属设施建设为主的整村推进项目。该村共有农户278户,其中217户已经建成50平方米抗震房主房。根据援建协议,我省今年在该村试点建设210户。根据新疆维吾尔自治区“安居富民工程”现场会精神,按照“高标准规划,村民审定,乡村领导组织实施,一村一规划、一户一方案”的总体要求和“面积不落后、质量不落后、功能不落后、产业不落后”四个不落后的具体要求,我省按照“安居富民、文明进步”的思路,结合房屋改造、庭院整治、产业发展、公共基础设施配套、村级组织建设等“五位一体”地实施整村推进。同时根据前赡型、普惠型、特殊型、观光旅游型、产业发展型五类户型分类确定户数,具体落实到户主。我省援助的525万元资金中,210万元用于富民安居工程建设补助(每户补助1万元),其余315万元用于该村产业发展和公共基础设施建设(村委会、村级文化室、幼儿园、超市、文化活动广场等项目)及68户未建房群众的安居富民房建设、学习培训、村地形测量、规划、设施农业、产业发展示范户、带头人奖励等。通过援助,使已建成50平方米抗震房的农户,每户扩大30平方米,确保农户的住房面积达到80平方米,并配套完善路、水、电、气、厨、浴、厕等附属设施,满足农户的住房需求,改善居住环境,提高生活质量。目前,试点210户已全部完工并入住整村推进剩余的68户及其他项目我省将参照今年的试点项目做法进一步完善方案,2011年上半年逐步完成。

3、皮山县城老城区廉租房地源供热项目。该项目总投资620万元,其中,我省对口援助500万元,皮山县自筹120万元,规划供暖面积8万平方米,分两期两年完成。目前,该项目计划今年完工的一期工程已经全部建成,完成援助投资224.1万元,打井3眼、建设1120平方米的地源热泵机房、安装2组高温高效型地源热泵工程已完工并按预期开始供暖,供暖面积达2.5万平方米。

4、皮山县综合经济技术开发区供排水建设项目。建设地点在皮山县工业园区及新城区,建设内容主要是园区内的供排水主管网建设,我省援助资金1200万元。目前,该项目已完工,共铺设供水管道3公里(d300)、排水管道15.96公里。

(四)精心选拔,迅速行动,积极开展干部人才援疆工作

援疆干部和人才是开展对口援疆工作的主体,选拔好援疆干部和人才、充分调动和依靠援疆干部和人才积极主动地开展工作,是抓好对口援疆工作的重要保证。根据中组部援疆干部人才总体安排和自治区要求,我省由省委组织部、省人社厅牵头,按照“政治坚定、综合协调能力强、有奉献精神和能干实事”的要求,分三批在全省范围内选拔落实了85名援疆干部人才。一是先期选拔7名富有基层工作经验的优秀领导干部担任指挥长、副指挥长和工作队成员,相继于7月份之前到和田地区、皮山县委、县政府及县直有关部门任职并开展工作。二是首批30名援疆支教老师,于8月底在省教育厅主要负责人带领下,铭记各级领导的嘱托,带着家乡父老的厚望,离妻别子,怀揣梦想,来到和田地区皮山县,提前半年启动了教育援疆工作。还有13名老师拟于明年春新学期开学到岗。三是选拔35名党政干部和专业技术人员于1225日到达和田开展工作。

(五)提前启动,精心安排,全面开展教育援疆工作

按照中央教育援疆刻不容缓的要求,经过广泛调研,以幼儿及小学双语教育、安徽优秀教师支教为切入点,率先组织开展教育援疆工作。一是选派的30名优秀教师于8月底到达皮山开展对口支教工作。半年来,这些教师兢兢业业、克服诸多困难,从激发学生学习兴趣入手,结合学生基础条件,创新教学方式,创造了明显业绩,获得了学生和家长的高度赞誉。到目前为止,已有20多名皮山县在县外就读的学生回到支教学校上学。二是在皮山县直九年一贯制学校小学部举行了安徽省教育援疆试点项目启动暨科大讯飞智能“双语”教学系统配备仪式,一次性将皮山县双语教育所需教学设备825套全部配齐,总投资210万元。同时,安徽科大讯飞公司还向皮山县部分学生捐赠了100台学生个人使用的双语学习工具。周永康同志对我省教育援疆特别是推广双语教育援助工作给予了充分肯定,指出安徽省利用自身科技优势,采用安徽科大讯飞智能语音教学系统,提升双语教学水平,科技含量高、便于推广使用,非常好。

(六)务实合作,真情帮扶,努力培育皮山县自我发展能力

省直单位把开展对口交流合作作为推进对口支援、加强民族团结的重要举措,积极主动开展对口交流合作。我省先后有28个厅局到和田地区、皮山县调研考察援疆工作。省委办公厅、组织部,省政府办公厅,省发改委、人社厅、住建厅、教育厅、财政厅为援疆工作全面开展,在干部选配、规划编制、制度建设、财政保障、人员抽调、试点项目确定和建设等方面做了大量扎实有效的工作。省政府办公厅率国土、科技、住建援疆工作组到和田就皮山县对口支援和国土开发工作专题调研。省发改委(协作办)邀请皮山县委、县政府主要领导两次率团赴皖考察,组织召开了省直部分单位对口支援工作座谈会,就对口支援工作开展和规划编制进行了深入对接交流。省经信委就皮山县工业经济发展、扩大建材生产能力建设到皮山县进行了深入调研。省水利厅就皮山县水资源综合利用规划、水利骨干工程前期设计、高效节水灌溉及农村安全饮水等赴皮山县实地考察。省文化厅利用合肥市举办全国第四届体育大会的契机,邀请新疆和田地区新玉歌舞团来肥演出,在全国引起较好反响。省公安厅、省科技厅、省教育厅、省工商局已经分别与和田地区皮山县公安局、科技局、教育局、工商局建立了直接联系。省纪委、监察厅、省高级法院、省检察院、省计生委、省国资委、省农委、省国土资源厅、省环保厅、省交通厅、省工商局、省旅游局、省残联、团省委等有关领导亲赴和田地区皮山县调研有关对口支援工作。领导小组其他成员单位围绕各自职责也都在为全面开展援疆工作做积极准备。六安市、黄山市、宿州市、池州市等也前来皮山慰问了支教教师,并就教育援疆工作进行了调研考察。

为帮助和田地区皮山县改善工作条件,省直机关积极开展捐助活动,累计援助专项资金、工作用车、办公设备价值650万元。其中省总工会援助皮山县工会专项资金20万元;团省委援助皮山县团委10元资金和三台笔记本电脑;省科技厅援助皮山县科技局两辆工作用车价值25万元;省高级法院援助和田地区皮山县法院30万元资金;省建设厅(建筑业协会)援助皮山县建设局价值13.94万元的一辆工作用车和两台笔记本电脑;省经信委援助皮山县经贸委近20万元信息化设备和工作经费;省国土厅援助和田地区皮山县价值近300万元的工作用车10辆、专项资金15万元;省国资委捐赠皮山县乡镇工作用车价值150万元;科大讯飞公司捐赠皮山县教育局智能语音设备100台;六安等市县教育系统援助皮山县中小学教师教学设备价值近15万元。

针对皮山县测绘资料基本空白,严重制约新城区、开发区建设和援助项目施工的突出困难,省地质测绘院主动请缨,于930日派出30多名技术人员来到皮山,顶烈日、斗严寒,风餐露宿,大干80天,超额完成了38平方公里的测绘任务,受到当地干部群众的交口称赞:“安徽援助皮山,是我们的福气啊。”

在坚持政府推动的同时,积极发挥市场作用,努力培育皮山县自我发展能力。积极邀请新疆安徽商会,安徽建材协会、石化协会,江淮汽车等省内集团公司、铜陵有色等国有大中型企业、海螺水泥等股份公司、淮北松山等知名民营企业的负责人或企业家考察团共30多批次到和田地区皮山县考察调研,推进双向交流合作。目前,初步形成投资合作意向项目10多个,总投资逾10亿元。新疆安徽商会投资近亿元的商务酒店项目已在皮山县城开工建设,淮北松山集团一期投资1.3亿元、日产水泥4500吨的水泥厂正在紧锣密鼓地开展前期工作。

(七)加强管理,加大投入,为援建工作高效有序开展提供保障

为确保对口支援资金、项目和干部安全,我省按照中央要求,相继制定并出台了《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县援建项目管理暂行办法》、《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县援建资金管理暂行办法》、《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县援建项目资金审计检查暂行办法》等,进一步明确了交钥匙工程、交支票工程和指挥部内部资金管理制度。同时,我省借鉴对口支援四川松潘经验,按照中纪委要求,拟在前方指挥部专门设立党组织和纪检监察机构,积极配合当地党委、政府,切实加强援助资金、项目的监督管理,督促建设单位严格执行基本建设制度和建设标准,把好质量关、廉政关。

援疆指挥部是援建工作顺利开展的组织和实施机构,其组织运转如何,事关援建工作大局。在指挥部自身建设方面,我们制定了十六项制度,即指挥部指挥长会议议事规则、项目建设和资金管理暂行办法、合作共建委员会制度、财务管理暂行办法、学习宣传制度、党建工作制度、安全管理制度、车辆管理制度、档案管理制度、印章管理暂行办法、重要事项请示报告制度、援疆干部请销假规定、工作人员廉洁自律行为规范、援疆干部人才保持良好形象有关规定、工作经费管理制度、各工作组职责等各项内部规章制度。

在加强指挥部制度建设的同时,省财政在援建资金总盘子之外安排专项投资750万元,用于建设省援疆干部保障综合楼。省建工集团第三建筑工程公司中标承担建筑任务后,自811日起,日夜兼程,在建筑材料稀缺、建筑工人匮乏、室外沙尘暴肆虐的艰难环境下,仅用90多天时间,就完成了总面积4585平方米、四层全框架结构的主体工程,充分展示了徽匠风采。对此,皮山县干部群众给予高度评价:“从没见过这么好的房子、这么快的速度、这么能吃苦的工人,让我们开了眼界。”由于援疆任务增加,我省还要承担和田地区部分地直单位和学校、医院的援助任务,为了保障好这部分援和干部人才的生活,经和田地委组织部协调,我省与天津市在和田市合建一栋约1.1万平方米皖津援疆干部综合保障楼。目前,该工程已完成基础框架部分,预计明年9月份可交付使用。该保障楼我省使用面积约4500平方米,投资1400万元,经费从援疆资金中解决。援疆工作结束后,两处综合保障楼将分别整体移交和田地区和皮山县使用。

另外,省委、省政府对省援疆办和省援疆指挥部安排了460万元的年度工作经费,并为前方指挥部首批购置了9辆工作用车,保障了援疆工作的高效运转,

(八)加强宣传,营造氛围,创造良好的舆论环境

为宣传中央对口援疆方针政策,及时反映安徽援疆工作动态,扩大援疆舆论宣传,营造积极奋进的援疆氛围,省援疆领导小组办公室专门设置了援疆宣传组,相关宣传主管部门负责组织协调,并抽调安徽电视台、安徽日报、安徽人民广播电台等省内主流媒体新闻记者跟踪采访报道。安徽省作为支援方也成功接受了新疆电视台“援疆情、万里行”专题采访。半年来,省援疆办和前方指挥部报送援疆计划、情况汇报等动态信息近70次,编辑工作简报20多期,向自治区、地区媒体投送新闻稿60多篇,安徽媒体刊播援疆新闻60余条,省、区两地以及国内主流网站采用安徽援疆信息50多项。通过宣传,为援疆工作的顺利开展,推动皮山跨越发展、促进民族团结营造了良好的舆论环境。

(九)加强交流,促进交往,皖、新两地民族团结开创了新局面

新一轮对口援疆工作开展以来,我省与新疆的人员往来大大增加,各级各部门的干部和人才进疆开展工作、调研560人次,各类企业进疆考察寻求商机2100人次,民间团体和社会各界进疆参加玉石文化节等各类商务考察活动比往年净增3万多人,和田地区皮山县赴皖考察学习培训比往年增加1.8万人次。乌鲁木齐与和田的航班由去年一天2班增加到现在的一天8班,高峰季节,不仅往返乌市、和田一票难求,乌市与合肥的机票也要提前若干天预订。这些都充分说明,正是由于援疆工作的深入推进,带动了皖、新两地人员的广泛交流和鱼水交融,促进了两地的相互了解,开创了民族团结的新局面。

二、试点工作体会和经验

安徽是新一轮对口援疆新加入的省份,通过9个月的试点探索,我们有了一定的工作体会,收获了一些有益的经验。                                                                                                                              

一是深刻领会和坚决落实中央决策部署的精神是做好援疆工作的根本。为实现新疆跨越式发展和长治久安,中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议作出了组织开展新一轮对口支援新疆工作的战略决策,并提出加快推进以改善民生为重点的社会建设、加强基础设施和生态环境建设、大力发展特色优势产业、从战略层面扩大新疆内外开放、努力提高新疆生产建设兵团综合实力、举全国之力把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好的目标和任务。这为稳步做好援疆的各项工作,推进受援地经济社会各项事业跨越发展,确保完成对口援疆规划目标指明了方向。实践中,我们深深体会到6800万江淮人民对中央决策部署的一致赞同,深深体会到和田地区皮山县各族干部、群众对中央决策部署的衷心拥护,也深深感受到只有把中央的决策部署落实到位,才是做好援疆工作的根本所在。

二是让群众得到实惠、看到希望、增强信心,是做好援疆工作的关键。把影响群众生产生活的急事先干起来,尽快让群众得到实惠是中央新疆工作座谈会提出的明确要求。我们选择四个群众迫切要求建设的试点项目,积极开展教育援疆工作,让群众得到了看得见、摸得着的实惠。安居富民试点项目,改善了2101100名维族群众生活条件,并与发展庭院经济结合,增加了群众收入。温室农业大棚试点项目,使群众人均增收4200元,一举实现受益户脱贫。地热源供暖试点项目,解决了230户城镇居民集中供暖的实际问题。综合经济技术开发区供排水试点项目,解决了新落户企业生产生活的急迫问题,增强了开发区服务功能。双语教育援助和教师支教工作,缓解了受援地基础教育师资力量匮乏的矛盾,得到了受援地社会各界的高度评价。

三是加强统筹协调是顺利、高效开展对口援疆工作的保证。省委、省政府主要领导和分管负责同志亲自过问对口援疆工作。省援疆领导小组多次召开会议研究援疆干部人才选拔、综合规划及专项规划编制、试点项目落实等工作。省援疆领导小组办公室为省委、省政府和领导小组工作决策提出参考方案,指导省直相关部门开展援疆工作,及时与前方指挥部沟通,帮助解决一些具体困难和问题。省援疆指挥部积极落实援疆实施方案、认真参与编制综合规划、狠抓援疆项目试点、大力开展教育援疆、促进皮山产业发展和皖、新两地交流交往。省援疆指挥部和皮山县成立的对口援疆合作共建协调委员会,支援方、受援方心往一处想、劲往一处使,保证了对口援疆工作顺利高效开展。  

4、加强人员交流、促进民族团结是开展对口援疆工作、实现中华民族共同繁荣的最终目的。皖新两地的各层人员交流,不仅使安徽人民更加熟悉了新疆和田,更使新疆和田各族同胞感受到了安徽经济社会发展的浓厚氛围,感受到了安徽人民对新疆人民的深厚感情,激发了新疆广大干群谋发展、保稳定、促和谐、奔小康的巨大热情。

三、2011年工作安排

0一一年是“十二五”开局之年,也是全面援疆的起始之年,开好局、起好步,事关援疆工作全局。我们将紧紧围绕推进皮山县跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务,本着“统筹兼顾、突出重点,全面支持、民生优先,科学规划、有序推进,加强协作、合作共建”的精神,从改善各民族人民基本生产生活条件,支持产业发展,促进就业增收,培养干部人才等方面入手,实行资金、人才、技术、管理等综合援助,开创经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、卫生援疆、科技援疆协同发展的新局面。

(一)总体目标

2011年,安徽安排对口援疆项目34个,涵盖城乡安居工程、科技创新与产业发展、社会事业与民生工程、干部人才智力援疆和促进皖、疆双向交流和技术援助等5大类,总投资3.7512亿元。计划补助新建安居富民房共1.2万户、解决4乡镇1.82万人饮水安全问题、发展1500亩现代农业、建设3个专业市场、启动3平方公里综合经济技术开发区建设、建设5万平方米职业高中和4个乡镇卫生院、45个村卫生室、1万平方米文化广电中心、13400平方米高原边境乡镇和23个村级活动场所、开展3800人次的农村劳动力及各类毕业生业就业培训、皖新两地干部人才交流370人、两地培训培养共1800人次等。

(二)工作任务

1、以保障和改善民生为重点,大力发展社会事业

安居富民工程。按照“既要有民族特色,又要体现现代化”的要求,依托产业,高起点、高水平规划建设新农村和新城镇,加快推进农村安居富民工程,支持群众改造附属房,大力实施路、水、电、气、厕、厨、浴综合改造项目,开展整村推进试点工作,确保完成5631户、力争完成1万户农村富民安居房改造建设任务。

公共服务及社会事业。促进建立和完善与全面建设小康社会相适应的公共服务体系,大幅提高皮山县公共服务水平和社会事业发展水平。加强皮山县“双语”教育基础能力建设,建立贫困生资助基金,启动建设投资1.7亿元的职业高中建设。实施乡镇卫生院取暖及污水处理设施建设,全面实施村级卫生室改造扩建,建设皮山县维吾尔医院制剂中心项目,对皮山县婚前检查进行补助。启动建设投资3000万元的公共文化中心项目。

促进就业和富民增收。实施就业援助工程,加强就业技能培训,努力拓宽就业渠道,大力发展劳动密集型行业,培育和发展人力资源市场,培训农村劳动力、大中专毕业生和“双后生”3800人次,培训促进农村富余劳动力转移和各类学校毕业生就业,在开展援疆工作的19个省市中,率先解决100多名未就业大学生的就业问题,实现富民增收。

2实施产业、科技援疆,推进经济跨越发展

大力发展现代农牧业。推进现代农业示范园区建设,发展红枣1500亩。发展高效节水农业、精细农业、设施农业,在木吉等4个乡镇实施特色经济作物滴灌示范区5000亩,在固玛镇等6个乡镇建设85座温室大棚。通过农业新技术推广和普及,加快扩大种、养殖规模,促进养殖业逐步向专业养殖场和养殖小区集中,提高产品品质和商品率。

加快推进新型工业化。启动总投资1.8亿元的皮山县安徽综合经济技术开发区建设。通过招商引智,发展核桃、杏、石榴等优势农林牧特色产品深加工,做大做强优势产业,积极发展织毯等民族特色手工业。加大矿产资源勘探开发力度,着力培育战略性新兴产业,增强经济的可持续发展能力。

加强商贸流通业建设。充分利用喀什-和田铁路、叶城-墨玉高等级公路建成的契机,将交通区位优势转化为经济优势,积极发展商贸流通业。以县城为中心,完善商贸流通功能,建设沙安市场等区域性商贸流通中心,建设农畜产品、消费品专业批发市场、农贸市场及生产、生活资料配送中心等物流业设施。

3加大基础设施建设力度,加快提升城镇功能

根据城镇化的要求和皮山县总体规划,加大皮山县农田水利、城乡道路、供水、排水、供暖、电力、通讯、绿化等基础设施建设和环境综合整治力度着手编制完成城乡规划体系,建设皮山县安徽综合经济技术开发区基础设施工程(道路、供排水、电力、景观等),建设县环境监督监测中心工程和县建设工程质量检测中心,增强县级建设能力。修复部分水毁工程,增强水利保障发展的能力。

4、开展人才技术援助,促进民族团结

根据皮山县干部和专业技术人才的现状和需求,积极开展党政、教育、卫生、农业、林果、畜牧、公安、科技等方面的人才交流。开展测绘、设计、检测、项目管理、公安技侦、环保监测等技术援助。2011年,皖、新两地干部人才交流共370人,两地培训培养共1800人次。主要有:从安徽选派115名干部人才援疆,开展教育培训、劳动技能培训;从皮山县乡镇、街办(社区)、县直机关政法、城市经济、农村经济、党政群团等部门选派80名工作能力较强、业务水平精的年轻后备干部,按照各自工作性质到安徽省对应市、县挂职锻炼;从皮山选派70名教师、医疗、农业等专业技术人员,赴安徽省学习进修;手拉手、夏令营、妇女代表、社会团体及先进模范、爱国宗教人士等两地交流160人(为期10天),其中,安徽来皮山县60人,皮山县去安徽100人。在安徽高校设置对口援助试点班,为皮山县重点培养高等专业人才,同时开展对普通劳动者的职业教育及技能培训。内地高中班首届40人,五年制高职幼师班首届50人,皮山县医学专科班(三年卫校培训、两年大专培训)首届30人。

 

5、加强基层基础建设,努力实现长治久安和可持续发展

始终高举各民族大团结旗帜,把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。大力加强党的基层组织和基层政权建设,抓好好皮山县赛图拉镇高原边境政权建设,组织实施好皮山县平安城乡远程管理系统及公安装备项目、23个村级组织活动场所扩建等项目。始终坚持可持续发展战略,把资源开发和环境保护放在重要位置,使皮山县建设与生态环境改善相协调,实现良性循环。

(三)保障措施

1、切实加强领导,确保援疆工作顺利、有序的开展省委、省政府将认真贯彻党中央、国务院关于对口支援新疆工作的重要决策和部署,把援疆工作摆上重要工作日程,定期听取援疆工作汇报,制定好援疆重大事项和政策措施,审定好对口援疆综合规划和年度工作方案。省援疆领导小组成员单位一把手要负总责,亲自抓,建立援疆工作机构,确定分管领导和责任处室,明确专人具体抓;各成员单位要互相支持配合,形成推进工作的强大合力。省援疆领导小组办公室要加强对口支援新疆工作的统筹协调,认真研究对口支援中的重大问题,提出政策建议,发挥好组织指导作用。省援疆指挥部坚持在地方党委、政府的统一领导下,统筹安排、协调调度好我省在皮山县的各项对口支援工作;充分尊重和田地区皮山县和广大干部群众的意见,坚决依靠地方党委、政府组织实施好“交支票”工程等各项援疆工作;要按照“顺排工序、倒排工期,责任到人”的要求,努力完成“交钥匙”援建项目的代建任务;要以对口支援为契机,全面推进皖疆双方的交流合作,努力实现共同发展。

2、健全工作机构和相关制度。成立“安徽省对口支援皮山县工作协调委员会”,具体负责安徽省对口支援皮山县工作的的协调和皮山县决策和领导责任;研究制定皮山县对口支援工作的重大规划、决策和指导意见;审定对口支援皮山县“十二五”及中远期发展规划;领导各专项工作小组、做好乡镇对口支援工作规划,协调解决安徽省对口支援皮山县工作中遇到的各类问题。工作协调委员会下设办公室和安居富民工程建设工作组、重大项目建设工作组、支医支教工作组、干部交流与培训工作组、监督审计考核工作组五个工作组。建立联合督查、宣传报道、文书档案管理工作网络和联络员等相关制度,推进援疆工作规范化、制度化。

3、严格项目管理按照高起点、高水平、高效益的要求,做好规划项目的管理工作,按照项目建设程序有关规定坚持建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程建设监理制、竣工验收制,建立和落实工程质量终身负责制度,加强跟踪和监督检查,确保工程质量、安全和建设工期。

4、强化对资金的监管切实强化援建资金使用的事前审查、事中跟踪、事后监督工作,全过程掌控资金动态,做好稽察和审计工作,努力提高资金使用效率,确保资金投向符合政策规定和资金安全。严禁弄虚作假、侵占、截留、挪用援建资金,省监察、财政、审计等部门对援建资金安排使用情况进行跟踪监督检查,对违反规定的,将依法追究有关单位和个人的责任,努力把援疆工作打造成阳光工程、样板工程。

   5、加强对援疆干部人才队伍的建设和管理。坚持支援方、受援地的双重管理,切实加强对援疆干部人才队伍的建设和管理。一要加强学习,进一步增强做好援疆工作的责任感、使命感、紧迫感。要进一步学习中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神,深刻领会精神实质,以高度的政治责任感和只争朝夕、时不我待的工作作风,扎实推进援疆各项工作,向党的90岁生日献礼,交上一份满意的答卷。二要加强调研,尽快熟悉了解新疆,了解和田,了解皮山,结合实际开展援疆工作。三要帮助解决援疆干部面临的困难和问题,解除他们的后顾之忧,确保全身心地投入工作。四要加强对援疆干部人才的法律法规教育,严格遵守各项规章制度,让援疆队伍以过硬的工作成绩展示安徽良好的形象,以优良的工作作风成为创先争优的表率。

相关文章