聂爱国同志在2013年度安徽省对口支援皮山县工作动员大会上的讲话

发布日期:2013-3-26 浏览次数:5664

在2013年度安徽省对口支援皮山县

工作动员大会上的讲话

聂爱国

(2013年3月14日,根据录音整理)

同志们,今天安徽省援疆指挥部和皮山县委、政府共同召开2013年度安徽省对口支援皮山县工作动员大会。会前,我和县委、政府主要领导专门做了沟通和商量指挥部在家的全体成员及支医、支教队的领队,县四大班子主要领导、分管领导,各乡镇、县直各单位主要领导参加会议。受援方和支援方共同召开这样高规格的大会,主要目的是全面推进援疆工作各项任务的落实,使援疆工作进一步取得明显成效,为皮山县跨越式发展和长治久安做出更大贡献。这次会议沈书记作主题报告,我作强调,不安排多名领导讲话,目的就是贯彻落实中央改进会风的有关规定,开短会、讲短话,求实效。同时,也充分体现了皮山县委、政府和皮山县各族干部群众的主体意识、主体作用。

刚才,沈毅书记代表皮山县委、政府,也代表指挥部做了非常好的工作报告,肯定了两年多来援疆工作取得的明显成效,对下一步援疆工作做了全面、系统的安排,提出了明确具体的要求,报告非常好,我完全赞成。下面,我从动员的角度,从安徽援疆的角度,强调三点意见

一、进一步深化认识,统一思想,提升境界,共同奋斗,把援建工作提高到新的水平

从2010年中央召开全国对口援疆工作会议和新疆工作座谈会以来,19个省市迅速开展对口援助新疆工作。两年多来,在党中央的亲切关怀下,在自治区党委、人民政府和安徽省委、省政府的坚强领导和大力推动下,特别是在皮山各族干部群众和皮山县委、政府的艰苦努力下,皮山县发生了巨大的变化,各项援疆工作也取得了显著成效,这些成效集中体现在沈毅书记的报告中。从一个安徽人的角度来说,我到和田皮山工作已经三年了,也切实看到了皮山城乡面貌的巨大变化,感受到了全县各级党政领导干部精神状态令人高兴、令人振奋的变化,也体验到了各族人民群众在中央这么大的政策背景下得到实惠后的喜悦心情

三年来,路变宽了,房变新了,楼变高了,新城区从无到有,初展英姿,1万多户安居富民房改造完成,农村面貌变化巨大,学校、医院、村级组织的条件也逐步好了。这些变化,坚定了我们做好援疆工作的决心,也增强了我们做好工作的信心。所以,我们可以肯定的说,对口援助是有成效的,对口帮扶这项工作是有重大意义的,皮山需要帮扶、值得帮扶。我觉得这些变化,是我们共同努力奋斗的结果,特别要归功于党中央立足全局作出的对口援疆这项重大决策。如果没有对口援助工作,没有党中央大力度、全方位对新疆工作的支持,对新疆各族群众的关爱,就不可能有新疆这样巨大的变化。大家可以比较一下,我们也通过各种渠道了解了皮山县过去发展的历史,应该说新一轮援疆工作开展的三年是皮山发展最快的三年,变化最大的三年,也是知名度显著提高的三年,各族干部群众获得收益最多的三年,所以我们有信心、有决心把工作做得最好。

但是,我们也要看到这种变化是初步的,是阶段性的,我们得承认,和田地区和皮山县总体发展水平与新疆相比是落后的更不要说和全国的发展水平相比。另外,皮山县的工作基础还相当薄弱,刚才沈书记的报告中也提到,皮山县委、政府和各个部门组成也已有好几十年了,但有的乡镇、单位、部门到现在连一个合适的会计人员都找不到。所以必须得承认,我们的工作基础相当薄弱,社会稳定工作和所面临的社会形势是复杂严峻的,宗教升温和宗教狂热还没有得到有效遏制。在座的所有党员领导干部,要敢于面对现实,正视发展差距,切切实实的采取措施,把皮山县的跨越式发展和长治久安搞上去。

从对口援助工作来讲,党的十八大要求“采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。对大家来讲,这是一个重大机遇,一定要把对口支援历史性的机遇紧紧抓住,切实用好,为皮山县的发展打下更好的基础,创造更好的条件。在三年的援疆实践工作中,我们总体感觉对援疆工作干部重视,领导努力,干出的工作也有成效。但在少数时候,在一些项目,一些干部身上也有一些不良趋向需要注意:一是有些干部工作劲头不足、精神不振、怨天尤人;存在抱怨、畏难、不思进取、做一天和尚撞一天钟、混日子的思想。二是有些干部有利于自己的事就干,不利于自己的事就放、让、、就拖三是有些干部没有原则,缺乏大局意识、主体意识,认为援建工作就是对口援疆省市的事,不是我们自己的事,把你我分的很清楚,缺乏一种主动意识和自主精神,主体责任意识不强。安徽、北京、天津安排了那么多的真金白银,派出那么多的干部、医生、教师、技术人员,远离家乡不远万里来到和田开展工作,所建设的项目没有一个要带回援疆省市去,所教出的学生没有一个是自己的孩子。所以从上到下都要明确,所有援建的事都是和田皮山自己的事。有时我们少数援疆干部也说一些有情绪的话,这种带情绪、有怨言的状态也是错误的从支援方来讲我们不要有一种施恩的心态,要求和田皮山用感恩的心态对待我们,我认为支援方和受援方都是共同落实中央对口援疆重大决策,做好援疆工作,是双方共同的责任。从政治上讲、从全局上讲,在艰苦偏远的和田地区和皮山县工作的同志们对内地的发展就是一种支持。在内地工作的同志们和在边疆工作的同志们相比,条件可能会更加优越,环境可能会更加优,边疆工作的同志们困难要更多。所以从这个角度讲,更应该说边疆工作的同志们支持了全国、支持了大局,援疆的同志付出一些是应该的,全体援疆干部都要从这个高度来认识问题、调整心态,以更加昂扬的斗志做好各项工作。在具体的项目和工作安排上,要始终坚持双重领导,以地方领导为主,这是中央的要求。地方的主体作用和主体意识需要进一步强化,这也是自治区、地区及县各级领导反复强调的。如果受援方不发挥主体作用,靠支援方的几个专业技术人员,几个在部门担任副职的同志来推进工作,要想取得援疆工作的实效是不可能的。因为他们既没有行政的决策权,也没有组织的决定权,更没有执法权和整合动用社会资源的能力。所以,从落实中央援疆要求来讲,我们双方的共同责任从工作推进角度来讲,地方起主体作用,所有党员领导干部,都要牢固树立一个立党为公、执政为民的思想,只要人民需要,只要皮山县的发展需要,大家就要敢于担当、敢于负责,要攻坚克难、奋勇向前,把各项工作都做好。

我们全体援疆干部,要牢记使命,不辱使命。2011年6月18日安徽省委宝顺书记来看望援疆干部,推动援疆工作时对全体援疆干部提出四句话的要求:“献身边疆,造福和田,不辱使命,勇创一流”。我们全体援疆干部也要深深地认识到,一辈子能有几年在边疆地区工作,能在国家大局中、在党的重大决策执行中做出一点点努力和贡献,这是我们职业生涯中最光荣的一段,所以全体援疆干部要增强光荣感和使命感,特别是要增强紧迫感。有些干部援疆已经三年,因为批次轮换的需要,今年是最后一年,再有8、9个月就要离开新疆,援疆干部更应该有强烈的紧迫感,要发挥主动作用,强化责任意识。援疆干部在新疆、在和田、在皮山绝不当看客,也不做过客,要把和田的事当做自己的事,把皮山的事当做自己的事。援疆教师要把学生当做自己的孩子,援疆医生要把病患群众当做自己的亲人,全体援疆干部要把共事的同志们作为自己的兄弟姐妹,工程技术人员要把所建的项目作为自己人生作品来实施,要一件成一件,全身心、高标准的把援疆工作做到极致。我们反复跟同志们讲,要“在疆1分钟,奋斗60秒”,尽管我们支援方推车,受援方拉车但我们也要发挥我们的主动性和创造性,为加快皮山跨越发展,实现皮山长治久安做出应有的贡献。

     二、进一步突出重点,整体推进,全面提高援建工作的成效

从和田皮山来,在相当长的一段时间内,发展是基础,稳定是前提,民族团结是我们做好一切工作的生命线。体制机制的创新是不竭的动力,建设高素质的干部队伍是根本的保证,所以,和田皮山的各项工作都要按照地委、行署及县委、政府的整体安排全面推进。从援建工作来说,主要是三个方面:

一要加快援疆项目建设。要切实深化对项目工作的认识,充分认识项目工作对落后地区发展稳定的极端重要性。项目建设绝不仅仅是建筑企业的事,绝不仅仅是施工队的事。我们提出“发展决定一切,项目支撑未来”,如果没有一条条路的建成,就不能说交通事业的发展;如果没有一座座新医院的建成,就不能说卫生事业的发展。所有发展都要有物质基础,这个物质基础就是项目,项目建设的成效事关经济发展、民生改善、事业进步、社会稳定,是者的载体和结合点,因为,项目建设的过程就是增加就业、提高收入的过程,项目建成就能发挥功能,增强社会整体发展和维稳的能力。大家一定要从项目建设事关全局的高度来看待项目工作。两年多来安徽援疆投入4.98亿元,今年要投入3.16亿元,3.16亿相当于皮山县三年的财政收入,相当于全县固定资产投资的三分之一差一点,四分之一多一点。大家都知道全社会的固定资产投资包括很多方面,援疆的3.16亿元是全额到位、真金白银,没有虚假和水分,所以抓好了援疆项目的实施,就抓住了皮山县固定资产投资的绝大部分。皮山县的固定资产投资包括四块:一块是中央、自治区的投资,主要是道路、水利;一块是安徽的援疆投资;一块是社会企业的投资;还有一块是老百姓的投资。这四大块里面企业投资不多,老百姓的投资有限,中央投资和援疆投资是最重要的两块。

大家对项目工作认识清楚了就会有干劲,就会有主动性,在政府主导的发展模式下,项目就得靠政府去推动,尤其是财政性投资,必须要靠全县领导干部去谋划、去争取、去组织、去督查、去落实。要检验同志们的发展能力,项目谋划能力、项目建设能力、项目管理能力是很重要的一方面。通过几年的援疆项目建设,通过观察中央、自治区一些项目的实施,总的看,皮山县项目建设速度在加快、质量在提高、管理也在规范之中,大家对援疆项目由一开始的不了解,认识不到位,经过近三年的建设和磨合,总体上是让人满意。但也有少数项目进展慢、工程质量水平不高、资金安全出现了问题。目前比较慢的几个项目,包括维吾尔药制剂中心、环境监督检测中心、市政道路--安徽大道等。昨天我到新城区看了,有些项目建设工地有人开始准备施工,有些项目建设工地安安静静,没有动工的迹象。同志们,三月十五日下达开工令,大量的前期准备工作都可以做,和田的春天1月26日就到了。地委闫书记说,同纬度地区和田的春天来的最早。天气再好人不勤劳不行,“人勤春来早,地肥五谷丰”。我们本来就已经落后,如果自己不积极抓紧时间,没有跑步前进的状态,那么永远就会输下去。落后是什么?国家落后就要挨打,地区落后就没有地位。光有想法不行,得有切实可行的做法,任何成绩都是干出来的。

我们也分析了项目进度滞后的原因,包括交支票和交钥匙项目。我认为有主观和客观两个方面。客观原因,一是皮山县建筑市场发育不健全,一定程度上形成了建筑企业垄断局面,一个企业承接了很多项目,哪个项目抓得紧就把各类资源调往哪个项目建设工地,抓的松的项目各类资源缺乏就进度不快二是长期缺乏投资,建筑材料市场供应严重不足;三是建筑劳务市场发育不健全,建筑工人稀缺;四是干群观念落后,相当一部分群众宁愿挨饿,也不愿务工,缺乏劳动创造幸福的激情主观原因,一是项目前期做的不好,重视不够,抓得不紧。在招投标管理上不规范,围标、圈标、恶意中标,中标后就扯合同,扯完合同扯相关变更。最终扯很长时间,落实不了,进不了场开不了工,这完全是诚信和责任问题;二是相关主管部门,包括地区主管部门,条条框框过多。上面管得太多,下面沟通不够,导致很多工作反反复复,耽误了时间;三是分管领导对自己主管的项目抓得不紧,盯的不牢,缺乏一种攻坚克难的勇气和智慧,遇到矛盾绕着走,遇到困难放一放,如果这样的话我们的项目永远都建不好。项目建设的过程也是锻炼干部的过程,干部能力的成长是伴随着项目建设和管理一起成长的。所以,大家都要学习项目建设、项目管理最基础的专业知识,行业法律法规和政策,要做到胸中有数。对于准备建设的项目,要立足于早,早谋划、早报批、早设计、早开工,对于现在正在建设的项目要加快进度,要切实围绕项目建设中的突出问题,加强督查,深入调研,专题调度,搞好服务,突破瓶颈。对于已经建成的项目要充分发挥作用。目前建成大类援疆项目有25个,大小项目共建成200个。如村卫生室建了80个、村级活动场所改造完成了46个、为民服务中心建了13个,这些项目要切实发挥作用。今年也有一些重大援疆项目要建成,如在建的职业高中9月1日就要建成招生,在建的县普通高中,这两所学校建成后,皮山县到2015年高中阶段的升学率将达到91%。达到91%是什么概念?就是达到或超过了安徽省现在的高中阶段升学率,安徽省前几年城市的高中阶段的升学率也只有95%,还不包括农村。去年开工建设的二甲医院,目前进度很慢,二甲医院按照500个床位设计,对皮山县23万人来讲,建成后人均拥有的床位数将超过全国中西部的平均水平,基本达到全国平均水平。高中阶段和医疗卫生服务水平是政府很重要的两个公共服务,到2020年和全国同步建成小康社会,教育、卫生等公共服务上面皮山县就不会有大的差距了,这些事关发展全局的项目,建成后一定要用好、发挥作用,其它的一些项目也一样。建不是目的,让其发挥功能才是目的,让老百姓得实惠,让广大干部得实惠才是目的。所以,希望要加快项目建设进度,能快则快,要快中求好,又快又好,如果没有快,谈不上好,尤其是在相对落后的地方,更应该有一种加快干、全力以赴干的责任感,要快字当头,好字为先,又好又快的推进我们援疆项目建设。

要加强人员交流。年来有一个最可喜的变化,就是皖新两地或者皖和两地的交流不断大、不断深入。省委找我谈话时,我查地图才知道和田地区及皮山县在哪里安徽先遣队2010年4月6日来和,第二批70人4月16日由省委书记、省长带队来和田皮山,从那时起,安徽省各级领导干部中的一些主要领导干部逐渐知道了和田及皮山县。当时,皮山人民知道北京的多,但知道安徽的也很少。三年来,从政府角度说,由安徽派往和田皮山1000多人,皮山前往安徽的也有1000多人,这些人还不包括手拉手、社会企业的来往、旅游团体等人数。所以说,人员交流交往是皖新两地互相了解、互相融入的一个重要桥梁和纽带。援疆工作不仅仅是建一些项目,最核心、最本质是通过紧密的、对应的支援和受援,为我们民族之间的了解,为边疆和内地的互相了解,实现民族的融合和团结,架起一个桥梁,织就纽带,搭建一个平台,这也是援疆最重要的目的之一。民族团结、民族融合是中华民族的生命,56个民族是一个大家庭人员的交流交往不要局限于县、乡、村三级干部轮训,范围要更广、层次要更多、深度要更深。安徽6800万人,和田200多万人,皮山20多万人,要让各个阶层、各个方面,要让几千万人互相交流,相互学习,互相欣赏,取长补短,共同努力,营造一个和谐、祥和、团结的局面。人员交流交往始终是推进工作的重点,在已有的工作基础上,研究下一步的人员交往,要更加突出向基层倾斜、向百姓倾斜、向孩子倾斜。从部门看,安徽省相关部门要与皮山县相关部门互相交流,更深层次的相互学习。各乡镇党委书记、乡镇长,县直单位主要领导同志多数都已去过安徽,但各单位副职领导和一般干部、先进模范、宗教界人士可能去的还比较少,下一步要大力推进这项工作。

要抓体制机制的创新。我们国家发展战略之一是创新驱动皮山县目前基础相当薄弱,我们不能停留在现有的工作层面上,要切实走出去,解放思想,转变观念,做到开明开放、改革创新。要勇于改革那些不合时宜的条条框框,要通过改革使我们的基础更加扎实、工作机制更加流畅、领导水平和执政能力有大的提升。和田皮山的问题要把改革作为切入口来解决问题,不能停留在一言堂,领导说了就去办、领导不说不去办,领导推一推我动一动。只有基层基础工作做扎实,各项工作机制和体制理顺,主要领导才能做到想大事、办大事,分管领导才能做到想做事、做成事,各个部门才有主动性、积极性和创造性。在和田皮山这个地方,现阶段一把手要集中精力抓好稳定工作,其他工作更多地要由副职去抓。一定要加强体制、机制创新和基层基础工作,大量的日常工作靠制度去管理,大量琐碎的经常性事务靠分管领导去处理,涉及多数地方和部门的协调工作要靠有效的工作机制去推动,各级主要领导一定要谋全局、抓大事、解难题、管稳定、带队伍,切实从日常的、一般的、琐碎的事务中解脱出来,团结和引领和田皮山各族群众过上更加美好生活。在下一步的援助工作中,我们把体制机制的创新作为一个着力点,做一些打基础管长远的工作。近年来做了一些改革的工作,如政府投资交易中心的建设,使项目有了统一的平台,有了统一的管理机构,但还需要进一步深化,为民服务全程代理还要进一步充实内容,更加系统化便捷化的服务好群众。

三、进一步强化领导责任,切实加强督促检查,抓好各项工作落实

无论任何事都要领导抓、抓领导。领导责任制我们依法执政的一大法宝,是推进各项工作最有力的举措之一。因为资源掌握在领导手中,权力也掌握在领导手上,所以作为领导要履行好这个责任。

一要加强学习。学习能力是领导能力和执政能力最基本的素,面对新情况、新形势、新变化和新要求,不爱学习就没有前途,我们的党要求建设学习型政党,我们从管理上要求建设一个学习型组织,我们从队伍建设上要求建设一个学习型的队伍。只有不断学习才能不断突破自己成长的瓶颈,不断向更高的目标迈进。当前,全体干部首先要学习十八大精神,这不是空话,也不是套话,未来十年怎么走,走什么样的路,举什么样的旗,干哪些事,十八大报告都有了明确的部署和要求,我们作为党员领导干部必须清清楚楚、明明白白。学习马克思主义哲学,坚信辩证唯物主义和历史唯物主义,树立科学的唯物观。世界是物质的,世界不是创造的,对党员领导干部来讲,要坚持唯物论摒弃唯心论,不要搞这个崇拜、那个崇拜,要崇拜就崇拜马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。作为党员领导干部必须在政治上过关,历史是人民创造的,这就是历史唯物主义,所以我们要尊重人民、发挥人民的主体作用,一切为了人民,一切依靠人民。马克思主义哲学、历史唯物论和辩证唯物主义,在和田,在我们领导干部中要特别强调,这就是明辨政治是非的能力,这是考察你的政治辨别力,如果自己说不清这个世界是唯物的,怎么去做其他群众的工作?!有一位乡长讲的非常好“只有上了高中,他的眼睛才能亮,才能看清这个世界是什么”,我说,只有学了、信了马克思主义,才能树立正确的世界观和方法论。我们是党员领导干部,我们不是一般群众,也不是社会闲杂人员,如果在座的同志们在政治上不坚定,皮山县也不会有前途,如果我们领导干部在这个方面不理直气壮,旗帜鲜明,我们就没有力量,也没有说服力,更没有战斗力。要学习专业知识、法律、法规。有的同志连最基本的法律都不懂,本行业的还了解一些,跨行业的什么也不了解,遇到问题就说不是专业,对领导干部就要德才兼备,就要一专多能,就要复合型人才。所以,同志们要加强学习,树立正确的世界观、权力观,要增强明辨是非的能力,拓宽我们的视野,提升我们的修养,净化我们的心灵,增强我们的本领。强调领导责任制,首先不能做一个糊涂的领导。要做一个合格的领导,争做一个优秀的领导,就要做好示范和表率。其次要建设好制度。从去年开始就坚持援建资金月报制度,坚持做好项目的审计、验收、决算制度;建立和田、安徽、皮山的纪检例会制度,全方位加强援建资金及项目管理,系统加强援疆干部人才队伍管理,确保资金安全、干部安全、项目安全。第三要明确责任、强化问责,确保各项工作落实。每个项目都有业务主管部门,每个项目都有项目联系人,要明确责任,明确任务、明确分工,明确奖惩,确保落实。

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